甘肃省人民政府办公厅关于印发中国（天水）跨境电子商务综合试验区实施方案的通知
甘政办发[2020] 69号
市，自治州人民政府，兰州新区管委会，省政府有关部门，甘肃中央政府有关单位：
《中国（天水）跨境电子商务综合试验区实施计划》已经省政府批准，现发给您。请仔细组织实施。
甘肃省人民政府办公厅
2020年7月17日
中国（天水）跨境电子商务
综合测试区的实施计划
为加快中国（天水）综合跨境电子商务试验区（以下简称“天水综合试验区”）的建设，按照《国务院关于建立跨境电子商务的协定》，包括雄安新区在内的46个城市和地区的边境电子商务综合试点地区”国试行批复”（国函[2020] 47号）根据实际情况制定了实施计划。
一、一般要求
（一）指导思想。
在习近平新时代中国特色社会主义思想的指导下，全面贯彻党的十九大和十九届二中三，四中全会的精神。中国共产党。决策和部署建立综合性跨境电子商务试验区，坚持新的发展理念，坚持高质量发展，并通过“以重点，不足，培养势头”为支持，“开放”，充分发挥丝绸之路经济带重要通道和节点的作用，通过体制创新，管理创新，服务创新和协调发展，优化经营环境，创新环境和开放环境，搭建跨境电子商务生态系统服务系统；依托天水市电力业务基础，产业特点和区位优势，培育一批跨境电商市场主体，积极吸收新技术，新业务形式，新模式。注重知识产权保护，依靠品牌建设，引导天水市跨境电商高质量发展，促进产业转型升级，改善天水市。综合试验区将建成沿江内陆城市的新高地逐步形成对外开放的“一带一路”，将逐步形成一系列适合西部内陆地区跨境电子商务发展的可复制和可扩展的经验。
（[二）基本原理。
1.坚持将稳步发展与关键突破相结合。逐步加强对前四批跨境电子商务综合实验区的学习和借鉴，促进天水综合实验区建设。同时，根据天水市的基本情况，着力扶持传统产业，着力发展新型跨境电子商务模式，为外贸发展提供新动力。
2.坚持市场主体与政府支持的结合。尊重市场参与者的地位，激发企业参与天水综合实验区建设的积极性，调动中小型企业的创造力，培育跨境电子商务产业生态。充分发挥政府在合理分配公共资源，优化经营环境，创新政策，简化行政管理和下放权力，优化服务，推进“一次最多经营”的改革，不断提高通关效率和优化监管模式方面的作用。
3.坚持将全面创新与协作监管相结合。通过促进“海关”，“税收”，“交换”，“商业”，“材料”和“金融”领域的全面创新，积极探索与跨境相关的技术标准，业务流程和监管模式跨境电子商务B2B（企业对企业）方法和信息化建设。加强海关，税务，外交，财政，商务，邮政等部门政策的有机协调，增强综合服务能力，促进监督和服务的有机融合。
（[三）函数定位。
经过3-5年的改革实验，我们将努力把天水综合实验区建设成为具有“跨境电子商务+特色产品+综合服务”，贸易便捷，高效的丝绸之路电子商务渠道。投资，规范监管。节点城市将在天水优势产业的帮助下，逐步形成西部农业特色产品集散中心，丝绸之路文化创意产品和旅游产品集散中心，西部装备制造业和高新技术产品中心。
（[四）实施范围。
天水综合实验区的离线地理区域覆盖了天水的整个区域。按照``一个城市，多个公园，多个地点''的思想，第一阶段将以天水商业城为核心，建设跨境电商服务区;天水经济技术开发区是创建跨境电子商务集群的载体。在第二阶段，甘肃（天水）国际陆港是为整个跨境电子商务产业链建设服务园区的核心。第三阶段是促进整个城市的跨境电子商务。
天水综合实验区的网上范围是基于初审的原则。第一阶段是针对在天水市注册的各种市场实体，它们在天水综合实验区的在线公共服务平台上进行了注册；第二阶段扩大到在天水综合试验区在线公共服务平台上注册的甘肃省注册实体，逐步扩大业务范围。
（[五）发展目标。
大力实施“互联网+品牌”战略，引导传统外贸公司利用跨境电子商务加快转型升级，鼓励企业利用跨境电子商务打造全球品牌，通过深化改革，扩大开放和全面创新促进发展，跨境电子商务公共服务平台与智慧城市，智慧交通，智慧海关，智慧金融等平台融合发展，形成新的监管模式适应跨境电子商务的发展，并培育了跨境电子商务产业生态系统。力争到2022年，在跨境电子商务公共服务平台上注册的企业达到100家，建立1-2个跨境电子商务产业园区，跨境电子商务交易额突破2亿元。到2025年，跨境电子商务公共服务平台上将有300多家注册企业，3-5个跨境电子商务工业园区，1个国际邮件快递仓储和配送中心，5-10个海外仓库， 10家领先的跨境电商企业中，现有外贸公司中至少有50％以上使用跨境电商，年跨境电商交易额达到5亿元。这将进一步提高对外贸易对天水市经济发展的贡献率，并探索形成可以复制，参考和推广的经验和做法。
二、主要任务
（一）加快构建“两个平台和六个系统”。通过构建在线公共服务平台，构建离线工业园区，构建信息共享系统，创新金融服务系统，构建智能物流系统以及建立跨平台。边境电子商务信用体系，分类建立统计监控系统，多维风险防控体系，实现监管机构与各个市场主体之间的信息互联，为跨境电子商务公司提供融资，支付，物流，报关，税收等行业的连锁服务，建立了完善的跨境电子商务生态服务体系，使跨境电子商务逐渐成为传统外贸转型升级的新动力和新动力。创新创业平台。
（二）市场主体的多渠道培育。优化跨境电子商务政策环境，加强市场主体的引导，培育和引进，积极引导国内贸易企业向外贸领域拓展，并给予充分发挥国家农村电子商务综合示范政策红利，组织跨境物流公司，支付公司，外贸综合服务公司与天水农产品经营实体联系，引导经营实体通过第三方平台，拓展“天果蔬”的营销方式和范围，培育传统外贸公司利用国内外跨境电商平台拓展海外营销网络，促进分销创新模型，并为“天水农特”和“天水制造”的推出提供了新的渠道。 c与国外知名的跨境电子商务公司和新的格式和模型起着带头作用，以促进创新和企业家精神。
（三）创建高质量的产品品牌。通过绿色产品认证和相互认可，促进农业特殊品牌走向海外。利用天水的循环经济和生态农业，并沿“一带一路”采取国家绿色产品标准和道路''为基础，国家农业科技园，祖传承传创新区和甘肃东南国家中医药保健创新区天水区是技术示范的核心，建立了跨境电子商务依托跨境冷链和海外仓库的农产品特色标准，增强农产品的深加工能力，延伸产业链，通过跨境电子商务打造一系列特色农产品品牌。 “一带一路”沿线国家深入挖掘天水的文化内涵，着眼于麦积山石窟文化和伏xi文化依托文化产业园区，打造融合“故事，工艺，材料”的丝绸之路文化创意产品，树立文化创意品牌，带动文化创意产品跨领域走向国际。边境电子商务。
（四）建设丝绸之路电子商务渠道。以高铁经济带和机场空港经济区为核心，通过物流渠道建设，加快丝绸之路电子商务发展以园区工程为牵引，连接南航道，使其畅通西航道实现了陆海，西南和西北的互联，重塑天水航道枢纽和物流优势，利用信息技术增强了水运的综合能力。依靠Silk东东南部信息和通信枢纽的优势为大丝绸之路的电子商务服务，拥有大数据，人工智能和区块链等新一代信息技术是起点，着重于构建跨平台的边境电子商务大数据中心，协调促进跨级别，跨部门，跨行业，跨区域，跨国家的信息资源共享并实现“一带一路”“沿线国家需要数字化和智能解决方案。
三、实施路径
（[一）构建“六个系统”。
1.构建信息共享系统。依托天水市大数据中心，收集天水市两区五县的信息平台和数据资源，加强数据集成，打破信息壁垒，统一信息标准和规范，信息备案和认证服务，并加速信息资源的共建共享。促进建立多合一的跨境电子商务信息合作机制和共享平台，拓宽“海关”，“税收”，“汇款”，“业务”，“物”，“一体化”之间的信息壁垒“，并加快监管机构，地方政府和企业之间的信息互连，例如实现跨境电子商务相关数据的声明和“最多一次运行”处理。
2.创新的金融服务系统。鼓励银行，第三方外汇收付机构，电子商务平台和外贸综合服务公司之间的合作。依托天水市智能金融服务平台，利用可搜索，可追溯的跨境电子商务信息功能，提供完整便捷的在线支付结算，在线融资，在线保险等功能，可控风险具有真实交易背景的边境电子商务交易。金融服务。协调有关金融机构开发符合跨境电子商务特点的信贷产品，并充分利用互联网和大数据技术为财务管理部门提供真实的交易记录。在大数据收集，处理，管理，分析和挖掘等新技术的支持下，加强信息资源整合，建立标准数据目录，建立大数据信用和风险控制模型，为跨境交易提供在线结算和融资服务边境电子商务公司。
3.构建智能物流系统。以“智能天水”建设为突破口，依托高铁经济带和机场空港经济通道枢纽的优势，利用天水国际陆港，借口，东科河等优势，提高物流信息化水平。 ，三阳川，天水机场物流园区等物流围绕项目建设，加快建设层次清晰，功能明确，科学有序的现代物流体系。加快冷链物流设施建设，建立特色果蔬物流体系。依托华天电子，星火机床，长城电气，中国航天飞机，华洋电子等重点企业，为装备制造业打造物流基地，促进制造业与物流业的共同发展。积极融入新的西部陆海走廊建设，提高区域驾车服务能力，努力建立国际邮件交流办公室和交流站。加快建设甘肃（天水）国际陆港保税物流中心，铁路物流中心，公路物流中心，建设跨境电商配送中心，开通跨境电商中欧快车专线在适当的时候。支持企业建立统一的海外公共仓库，降低跨境电商物流成本。积极创新跨境贸易监管方式，建设多式联运监管中心，建立一体化的清关物流体系，促进形成可见，无缝，功能齐全，高效，向西辐射的智能跨境物流，并连接欧洲和亚洲系统。
4.建立跨境电子商务诚信体系。记录和累积跨境电子商务公司，平台公司，物流公司，服务公司等的完整性数据，建立电子商务评估系统，并开发电子认证服务。支持以市场为导向的社会信用报告机构发展电子商务信息服务，并培育第三方电子商务安全服务，例如实名认证，数据保护，司法认证，审计和证据收集。加强电子商务数据安全，支持天水数字证书认证中心建设。大力促进数字证书，电子图章和电子签名在电子商务领域的应用。依托信用中国（甘肃天水）门户网站网站信用平台，建立天水市电子商务企业数据库和信用数据库，建立完善的电子商务行业信用评估体系，开展企业信用评估，信用认证服务，实施电子商务企业监督信用。
5.分类建立统计监测系统。完善天水市跨境电子商务统计体系，制定“中国（天水）跨境电子商务综合试验区统计系统”，统计各类跨境电子商务公司，服务公司，平台公司和天水跨境电子商务综合试验区的工业园区。根据海关监管要求，各种电子商务公司和外贸综合服务平台应提交跨境电子商务交易状态报告和交易证明材料（包括跨境电子商务申报表，在线交易截图和合同） ，订单，物流订单，付款订单等）。天水综合实验区的公共服务平台对材料进行认证，并将其提交商务，海关，外汇等部门。有关部门应确保天水跨境电子商务统计数据的真实性，准确性和及时性，收集和分析这些数据，并定期发布天水跨境电子商务统计指标。
6.建立多维风险防控体系。依托天水跨境电子商务公共服务平台，建立健全跨境电子商务质量安全风险监控体系，风险信息收集机制，风险评估分析机制，风险预警处置机制，风险防范机制。审查和改进机制，并增加假冒伪劣商品的生产和销售，网络盗窃，网络欺诈，非法在线交易，网络洗钱以及其他违法和犯罪活动，以实现产品质量和安全风险消费者，企业面临的交易对手信用风险，贸易摩擦环境风险的实时监控，识别与评估系统地梳理跨境电子商务各业务环节的风险点，制定风险防控职责，岗位和各部门的业务流程，建立和完善多部门风险联合控制机制联动和跨区域控制。完善风险处理体系，引导行业协会建立跨境电子商务纠纷预警处理机制，增强企业知识产权保护意识。使用信息技术和管理方法来预防和控制数据，支付，网络交易安全性和质量安全性。
（[二）构建“两个平台和一个中心”。
1.建立在线公共服务平台。按照“一站式访问，一次性申报，数据共享”的原则，为所有跨境电子商务企业建立公共服务平台，为跨境电子商务提供企业备案和商品备案平台上的商贸企业和商品，提供“一站式”，“全流程”的跨境电子商务海关，税收和外汇服务，实现无纸化，高效便捷的通关，出口税收在跨境电子商务进出口的全过程中进行返利，外汇收支，外汇结算和销售，并支持跨境电子商务的直接进出口。海关清关监管要求，例如邮政，保税进口和跨境B2B。建立依托公共服务平台的“信息共享，互助监督”机制，积极推进“一次性备案，信息交流，相互认可监督”，降低企业海关物流成本，提高监督水平效率。完善在线公共服务平台的综合跨境电子商务对外贸易服务功能，支持对外贸易综合服务平台的发展，鼓励对外贸易综合服务公司提供通关，分销，仓储，融资，对外为天水及西部地区的中小企业提供汇兑结算，退税等服务。解决跨境电子商务退税困难，融资困难和外汇结算等突出问题。
2.建立离线工业园区。按照``一个拥有多个园区，多个地点的城市''的思路，加快跨境电子商务离线产业园区的建设。依托天水商业城，天水经济开发区和天水国际陆路港的监管，仓储，办公空间和城市网络资源，扩大监管场所，优化海关检查环境，吸引天水市本地跨境电商企业以及国家电子商务平台企业，外贸综合服务企业和产业链资源企业落户园区，为电子商务企业，传统制造企业和企业提供通关，物流，金融，运营和人员培训等综合服务。跨境电子商务产业园区内的贸易流通企业，开发跨境电子商务跨境贸易综合体，开展跨境商品和保税商品展示交易。
3.建立进出口商品的展览和销售中心。依托新的西部陆海通道和中欧国际特快列车的西部通道等国际货运枢纽的优势，建立进出口商品展览和销售中心，为展览和交易场所和便利化政策提供了条件进出口商品，并促进跨境电子商务的在线和离线集成。充分发挥当地优质农产品和食品生产加工基地的优势，在周边省市聚集优质农副产品资源，形成进出口商品集散市场。积极争取跨境电商零售进口试点政策，支持企业依托海关特殊监管区域开展保税展示交易业务，支持企业开放跨境电商O2O（线上到线下）经验在商业区，机场，火车站等场所的商店，展示和展览中心，实现“离线体验，在线订购，在线订购，离线交付”的模式，促进跨境电子商务B2B的共同发展， B2C（从企业到最终用户），O2O和其他商业模式。
四、关键举措
（一）建立跨境电商发展的核心区域。依托关中平原城市群节点城市的战略定位，为西部跨境集聚和发展核心区域边境电商行业。加快甘肃（天水）国际陆港硬件设施的规划和建设。建立跨境电商公共服务运营机构，指导出口型制造企业，跨境电商边境电子商务平台公司，仓储物流公司，金融支付公司，供应链服务公司，优化跨境电子商务公共服务的对外贸易综合服务公司，电子商务运营服务公司，跨境电子商务专业人员和其他跨境电子商务发展要素的聚集和发展，积极引进新模式和新格式，为跨境电子商务创造高地西部地区的电子商务创新和企业家精神。建立跨境电商实况转播基地，举办现场购物节等特色促销活动，探索跨境电商实况转播新模式。对于“一带一路”市场沿线国家，开展数字展览，并探索将线下和在线相结合的展览新模式。
（二）建立区域优质电商基地。鼓励公司在海外注册商标，依靠跨境电商平台和跨境电商实况转播基地来增强品牌国际影响力，并指导通过在线展览市场，支持公司拓展国际市场，依托天水国家农业科技园，结合苹果，桃子，樱桃，中药材，蔬菜，土豆等特色农产品的当地优质生产区优势，发展特色农产品出口，深加工，冷链仓储和物流项目等，支持发展区域特色电子商务平台，依托甘肃东南部国家中医药保健创新区天水区，结合中药产业优势，打造大宗中药inal物质现货期货交易平台，建立中医药（物质）跨境电子商务标准，着力于东盟，日本，韩国等国家和城市在中医药领域的促进与合作。促进麦积山和伏xi文化品牌的全球化，鼓励文化旅游公司和外贸公司建立品牌战略联盟，按海外需求进行按需定制生产，并帮助公司改善与海外流通体系的融合并开发新模式文化和创意产品贸易。探索一种具有一种产品，一种代码和一种代码可追溯性的“监管+可追溯性” +“物流”跨境电子商务产品质量和安全监控系统的实现。
（三）建立具有地区特色的电子商务平台。依托“长城”电器，“星火”机床，“气动”工具，“海林”等品牌电器产品轴承等，为西部产业搭建垂直平台，在龙头企业的带动下，带动天水相关产业的中小企业集群化，以华天电子产业园，中诺等电子主导产业园为重点智慧工业园区，加快芯片，智能终端产品和新兴电子产品的开发与生产，建设和构建完整的产业链，重点发展跨境电子商务B2B出口业务，注重技术水平，跨境电子商务B2B方法相关链接的业务流程，监管模型和信息化建设。 ”，利用天水的“大型电力传动系统和设备技术”国家重点实验室来改善专业配套产品，增加产品附加值并延伸产业链。
（四）创建丝绸之路电子商务国际合作平台。积极组织企业参加国内外展览会，为企业开拓“一带一路”市场提供制度保障和服务保障。天水林业沿“一带一路”沿线国家是深化经贸合作，加强经贸跨境电子商务领域交流与合作的重要组成部分，将采用水果产业和机电产业promotion and investment negotiations. In response to the actual needs of the countries and regions along the “Belt and Road”, leading enterprises in the industrial cluster are guided Carrying out precision marketing. Explore to reach cross-border e-commerce cooperation intentions with organizations and enterprises along the “Belt and Road”, jointly build international logistics channels, international customs clear ance cooperation service platforms, etc., and jointly promote customs clearance integration, payment and settlement facilitation, and logistics efficiency.
(五） Improve the cross-border e-commerce import and export return and exchange system. For cross-border e-commerce retail import returns, the tax rebate application period and the regulatory workplace regulations are appropriately relaxed in accordance with the law, and enterprises are allowed to set up returns that meet regulatory requirements based on logistics convenience Central warehouse: carry out cross-border e-commerce export return customs supervision business, and implement classified return supervision for cross-border e-commerce package exports returned to the country, cross-border e-commerce exports in special customs supervision areas, and cross-border e-commerce exports overseas warehouses , To establish an enterprise import and export return commodity process monitoring system.
(六）Implement cross-border e-commerce retail export tax policy. Implement cross-border e-commerce tax exemption policy for cross-border e-commerce in the comprehensive pilot zone. For eligible cross-border e-commerce retail exports in the cross-border e-commerce comprehensive pilot zone For enterprises, the enterprise income tax shall be levied on a trial basis. Cross-border e-commerce enterprises that implement the levy are eligible for the preferential policies for small微profitable enterprises and can enjoy preferential income tax policies for small微profitable enterprises.
五、Safeguard Measures
(一） Strengthen organization and leadership. Establish a leading group for the China (Tianshui) Cross-border E-commerce Comprehensive Pilot Zone, with the principal responsible comrade of the Tianshui Municipal Government as the team leader, the comrade in charge as the deputy team leader, relevant municipal departments and various The responsible comrades of the county and district government are members, and the office of the leading group is located in the Tianshui Municipal Bureau of Commerce. The leading group is mainly responsible for organizing and studying major issues in the development and construction of Tianshui Comprehensive Experimental Zone, strengthening the organization, leadership and overall coordination of the construction of Tianshui Comprehensive Experimental Zone, and regularly To study the practical problems facing the construction of Tianshui Comprehensive Experimental Zone, coordinate the major work in the construction of Tianshui Comprehensive Experimental Zone, and steadily promote the innovative development of Tianshui Comprehensive Experimental Zone.
(二） Strive for policy support. Study the support policies of Tianshui Comprehensive Experimental Zone, make full use of existing special funds and fund channels, and focus on supporting the cultivation of cross-border e-commerce entities, the construction of cross-border e-commerce industrial parks, and the construction of overseas warehouses. Regulatory optimization and innovation, cross-border e-commerce talent training, etc. Encourage social capital to set up cross-border e-commerce industry development funds to support the construction of major cross-border e-commerce infrastructure and cross-border e-commerce innovation and application.
(三） Implement the division of responsibilities. Establish a task assessment system for the Tianshui Comprehensive Test Area, further refine tasks, formulate work plans and schedules, clarify the division of labor, implement responsibilities, and strengthen assessment. Adhere to development needs and problems Orientation, focus on solving the outstanding difficulties and problems encountered in the construction of Tianshui Comprehensive Experimental Zone, and strive to achieve early and more results in Tianshui Comprehensive Experimental Zone.
(四） Increase publicity efforts. Increase cross-border e-commerce publicity, guide global cross-border e-commerce resources to gather in Tianshui, and promote cooperation between Tianshui export companies and well-known e-commerce companies at home and abroad. Carry out cross-border e-commerce Experience promotion, special seminars and other activities, select innovative results with distinctive characteristics and significant effects for promotion, enhance the visibility of Tianshui’s cross-border e-commerce, and help build Tianshui's comprehensive experimental zone.
(五） Strengthen talent support. Establish a localized cross-border e-commerce talent training system, and support Tianshui City E-commerce College, Gansu Vocational and Technical College of Industry, Gansu Mechanical and Electrical Vocational and Technical College to open cross-border e-commerce, Digital trade and other related majors and courses, encourage college students to participate in cross-border e-commerce entrepreneurship and employment and small微enterprise entrepreneurial innovation. Increase the introduction of high-end talents, adhere to the work of attracting talents and the major development of cross-border e-commerce in Tianshui City Projects, major engineering projects, major research projects, and major work layouts are combined to innovate the mechanism of introducing talents, open the door to attract talents, and recruit talents in flexible and diverse ways.