近年来，监管部门加大力度通过支付业务牌照换发退出市场。

4月26日，中国支付清算协会（以下简称“支付清算协会”）发布的《中国支付清算行业运行报告（2018年）》（以下简称《报告》）显示，自首次发放非银行支付机构支付牌照以来，中国人民银行已累计发放非银行支付机构支付牌照271张，取消28张牌照。

“非银行支付机构在合规经营、风险管理、可持续发展等方面存在差异，发展不平衡的问题比较明显。一些机构的经营理念需要纠正。内部管理不规范，违规经营突出，扰乱市场秩序。” 《报告》分析指出，央行将通过业务调整、业务合并、不续展等方式，强制不经营、严重违规或存在其他问题的支付机构退出支付服务市场。

值得一提的是，不少此类机构因挪用大额客户备付金而受到处罚或被吊销支付许可证。 据不完全统计，2012年至2017年初，全国共有13家非银行支付机构因违反客户准备金相关管理规定被处罚，最高罚款金额近3000万元。

基于此，监管部门对准备金实行集中托管。

2017年1月13日，中国人民银行发布《关于支付机构客户备付金实施集中托管有关事项的通知》（以下简称《通知》），明确规定客户备付金第三方支付机构由央行集中存管、统一监管，支付机构不得挪用、占用客户备付金。

随后同年12月，央行又发布《关于调整支付机构客户备付金集中存放比例的通知》，要求非银行支付机构将客户备付金存入指定机构专用存款账户。

“客户准备金规模巨大且增长迅速，去中心化存管会带来一系列隐藏风险。” 上述《报告》还分析，在准备金集中存管之前，非银行支付机构往往以本机构的银行名义，在多家银行开立账户，分散客户准备金。 这带来了很多风险。 一是存在部分非银行支付机构挪用客户准备金的风险。 二是非银行支付机构通过在各商业银行开立准备金账户办理银行间资金清算，超范围经营，变相履行央行或特许清算机构的银行间清算职能。 一些非银行支付机构甚至利用这一便利为洗钱等犯罪活动提供渠道，这也增加了金融风险跨系统传导的风险。 三是客户备付金分散存放，不利于非银行支付机构整体资金管理，存在流动性风险等。

自非银行支付机构客户准备金集中存管制度建立以来，准备金缴存比例将逐步由20%左右提高至50%左右。

上述《报告》显示，截至2017年末，集中托管准备金规模达994.9亿元。

此外，支付清算协会副秘书长潘松也在会上强调，2018年行业将继续快速发展，“中国支付”的影响力将不断增强； 强监管主旋律不变，支付业务回归本源； 市场竞争将继续深化，市场布局更加优化等。

文：华夏时报朱丹丹、冉学东

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