中国人民银行营业管理部本周发布了《银管罚字(2016)8号》行政处罚信息公示表，公布了检查组检查易宝支付过程中发现的问题及处罚情况。 易宝支付共被罚款5295万元。 这是近年来央行对非银行支付机构开出的最大一笔罚单，也是今年7月以来央行在该领域开出的第七次罚单。 在频频开出罚单的同时，央行对现有非银行支付机构牌照的更新也更加严格。

业内人士表示，无论是频繁的罚款还是审慎的换牌，都显示了监管部门加快支付市场清理整顿、净化行业发展环境的决心。 未来，非银行支付市场将在发展过程中更加创新。 规格。

下半年央行频频开罚单

针对处罚，易宝支付表示，公司已成立专项整改小组，逐项整改，并追究各级人员责任。 目前，大部分问题已得到整改落实。

对易宝支付的罚款并非孤例。 今年7月以来，央行动作频频，罚单频出。 7月25日，央行网站发布公告称，通联支付、银联存在未落实商户实名制、篡改银行卡交易信息等严重违规行为。 两家公司分别被罚款1110.1万元、2653.7万元。

8月以来，央行已对支付宝等5家支付机构作出处罚决定。 北京海科融通支付服务有限公司因违反非金融机构支付服务管理、银行卡收单业务管理相关规定，被罚款6万元。 穗幸福支付有限公司因违反非金融机构支付服务管理和备付金管理相关规定，被罚款6万元。 北京和融通支付技术有限公司因违反非金融机构支付服务管理相关规定，被罚款6万元。 商银信支付服务有限公司因违反非金融机构支付服务管理、预付卡业务管理、备付金管理相关规定，被罚款12万元。

记者注意到，从去年底到今年年初，短短半年时间，央行已吊销了四家支付公司的营业执照。 4月21日，央行会同中宣部、中央维稳办等14部委联合印发《非银行支付机构专项风险整治实施方案》，进一步强化非银行支付机构监管-银行支付机构。

现有非银行支付牌照更新将严格

在频频开出罚单的同时，央行对现有非银行支付机构牌照的更新也更加严格。 近日，央行发布公告，决定对支付宝、财付通、银联等27家非银行支付机构换发《支付业务许可证》。 公告确定了五年换证有效期，并强调今后将继续依法、审慎开展《支付业务许可证》换证工作。

央行相关负责人表示，将按照“控制总量、优化结构、提升质量、有序发展”的原则，严格把控《支付业务许可证》换发和审核工作。 一是缩小违规严重、核准支付业务实际停滞或严重萎缩的机构支付业务范围，净化市场环境； 二是规范整合部分同一集团或股权交叉的支付机构业务范围，优化牌照资源，减量提质，推动市场进一步规范化、规模化发展。

此次央行还明确，存在合规意识薄弱，风控能力差，占用、挪用、借用客户备付金等重大违法违规行为，以及公司经营管理不善，或支付业务发展理念不明确，导致获批支付业务部分或全部未实质性开展，或连续暂停2年以上，支付业务种类或覆盖范围将进行调整甚至不予支付更新了。

已获准换证的27家支付机构中，12家支付业务范围未调整，另外15家换证的支付机构支付业务种类或覆盖范围有所增减。 银联、通联支付、资合信、易生支付、富退通、上海善德等多家机构拓展业务范围：银联新增手机支付业务； 易生支付新增预付卡收单（全国）业务和手机支付业务。 电话支付业务：除了新增互联网支付、电话支付、银行卡收单（全国）业务外，上海善德还合并了善德电商的支付业务。 另一方面，财付通、快钱支付、银生支付、网银在线、等已主动终止固网支付服务，易宝支付、汇汇数据已在部分省份停止开展银行卡收单服务。

防范风险是监管底线

观智炭发布的《2016-2018年中国第三方支付市场趋势预测专题报告》显示，中国第三方互联网在线支付市场保持了相对稳定的增长速度，2018年同比增长55%。 2015年增幅比2014年提高4.4个百分点。 预计未来三年第三方互联网在线支付市场交易规模增速将放缓。 2018年，我国第三方互联网在线支付市场交易规模或将达到33.51万亿元。

当前非银行支付市场在蓬勃发展的同时，也呈现出一些混乱、风险事件频发的现象。 一些支付机构风险意识淡薄，缺乏客户资金和信息安全机制，安全管控措施不完善，对消费者信息和财产安全构成严重威胁，甚至可能导致消费者银行账户相关风险。

权威部门数据显示，2014年至2015年8月，央行全系统金融消费维权部门受理的网络支付投诉占互联网金融投诉的95.06%。 正是在这样的背景下，央行于2015年底正式发布了《非银行支付机构网上支付业务管理办法》，以支付账户实名制为底线，明确了非银行支付机构网上支付业务管理办法。限制支付机构业务范围，划定红线，引导支付机构去银行化，进一步回归“小额支付”和“渠道”本质。

与此同时，一批没有支付牌照却通过支付公司拓展业务的“二次清算”公司的乱象也引起了监管部门的密切关注。 有媒体报道称，易宝支付受到处罚与“二轻”公司套现跑路有关。 所谓“二级清算”公司，是针对一级清算机构而言的。 即结算资金清算一次后，先划转至二级清算机构开立的第三方账户，再通过第三方账户进行处理，再结算至商户收款账户。 由于“二次清算”公司的账户和资金完全脱离相关监管机构的监管，蕴藏着巨大的套现金融风险，极易导致消费者利益受损。 央行支付结算司副司长范双文此前公开表示，要切实解决“二次清算”泛滥问题。

业内人士表示，无论是频频罚款，还是谨慎换牌，都显示了监管部门加快支付市场清理整顿、净化行业发展环境的决心。 未来，非银行支付市场将创新发展。 更加标准化。

央行还表示，一段时间内原则上不再批准设立新机构。 央行将以规范现有机构指引和风险化解为重点，以防范系统性区域性风险为底线； 完善监管体系，强化监管手段，加大专项治理和执法力度，监管有效性进一步增强。