“九寨花园”被称为四川九寨沟县的“首个商品住宅社区”。它的诞生充满了“领导关怀”和“特殊事务”：只能支付部分土地转让费，并且该建筑物可以用于扶贫如果您没有足够的资格，则可以弥补盖房子之后。

商品房建成后，县政府要求财政局支付账单，以购买所有房屋。所有这些不可避免地使人们感到惊奇。

从四川九寨沟发送

“风景秀丽，县城破碎”。 9月20日，九寨沟县委副书记何和向《民主法制时报》记者抱怨。 “但是，这种情况很快就会改变。”副书记对九寨沟县的前景充满信心。

秘书他的自信是有充分根据的。九寨沟从2002年开始建设新城市，现在已经初具规模。县委，县政府和其他政府机构正在加紧建设，而诸如国土资源局等快速建设机构已迁入新区。诸如“九寨花园”和“九乐花园”之类的居民社区的业主正在陆续搬入新房。

“九寨花园”是新区的第一个项目，被称为该县历史上第一个商品住宅社区。也许是因为“第一”，这个社区的发展过程充满了特殊的“领导关怀”和“特殊事务与特殊事务”，一直到绿灯。

准备，先征地，再计划

九寨花园的开发商为“四川省九寨沟县房地产开发有限公司公司”，法定代表人为刘仁伟。根据九寨沟县工商行政管理局提供的资料，公司的成立日期为2002年8月12日。

公司成立仅仅一个月后，刘仁伟就开始接手九寨花园的开发建设。

2002年9月19日，刘仁伟向九寨沟县国土资源局筹集了150万元。该项目是“土地转让基金”。

由于这是土地出让金，因此应该有“国有土地出让合同”。但在九寨沟县国土资源局九寨沟花园小区档案中，记者未找到转让合同。国家土地局土地管理处的彭科长对此作了解释：“当时还没有签订土地转让合同。我们通过协议进行了转让，并且有协议。”

彭总提供的“协议”的全称是“付款协议”，该协议由九寨沟县国土资源和开发局于2002年10月11日签署。该协议规定，该开发项目公司向县国土资源局申请将78.498亩国有土地用于房地产开发需求；出让单价为6万元/亩，总价近480万元，土地出让金在2003年于2009年6月30日前支付（150万元于9月19日支付）。

同年10月15日，即签署“付款协议”后的第五天，九寨沟县国土资源局签发了《土地开发使用权证》 公司。在土地证明书的《土地登记批准书》中，记者将“建设用地规划许可证2002年第54号”视为发出证明书的原因之一，但在整个文件中并未发现。获得2002年第54号建设用地规划许可证的原因。

房地产开发必须具有“建设用地规划许可证”，但是为什么不能在九寨花园找到呢？

记者在九寨沟县建设计划和环境保护局档案中找到了九寨花园的《建设用地规划许可证》，但发行日期是2003年6月，第43号。

这样，九寨花园的手续实际上是在规划之前征地，这与法律正好相反。

四川大学法学院胡教授说，根据国家有关规定，土地使用者应当在签订土地使用权出让合同后的六十天内支付全部土地使用权出让金。此外，土地使用者只有在支付所有土地使用权转让费后才能申请土地使用证书。九寨沟县国土资源局在支付九寨花园地块出让金和办理土地证方面的工作明显违反国家规定。

为挪用扶贫特别贷款而采取的开拓性举措

已经获得了土地证书，但是要开发九寨花园，没有钱就无法运作。刘仁伟想到了国家扶贫基金会。

2003年3月14日，中国农业银行九寨沟县支行收到了九寨沟县扶贫开发办公室和县财政局联合发布的《九寨沟县扶贫贴息贷款确认书》。 。有限责任公司公司发行了600万元人民币的减贫贴息贷款”。

国家对发放扶贫贴息贷款有严格的管理规定。根据中国人民银行，财政部，国务院扶贫开发领导小组办公室和中国农业银行于6月发布的《扶贫贴息贷款管理实施办法》 2001年11月11日，扶贫贴息贷款主要用于种植业，养殖业，劳动密集型企业，农产品加工企业和市场流通企业等重点县，以及可以增加低收入人群收入的基础设施建设项目。收入贫困的人口。”使用扶贫资金支持房地产开发是九寨沟的一项创举。”

九寨沟县扶贫开发局原局长马云告诉《民主法制》记者：接到县委书记赵平的电话后，他根据书记的意见安排了事情。

发展周转金拨款

扶贫资金到位600万元后，刘仁伟开始办理各项建设项目手续。

2003年5月30日，该项目获得县发展计划局的批准。同年6月，获得了建设部门颁发的《建设工程规划许可证》，《建设用地规划许可证》和《建设工程施工许可证》。

表面上看，程序似乎已经完成，但是根据法规，这种规模的社区必须至少具有3级资格，这样开发人员才有资格进行开发。据记者了解，直到2004年3月12日，九寨沟县房地产开发有限公司公司获得了四川省建设厅颁发的“暂定三级”资质证书。目前，九寨花园的建设已接近尾声。

领导者的“关怀”渗透到社区发展的各个方面。一位不愿透露姓名的县建设局工作人员说：“我们不知道规则。刘仁伟与我们的领导人有很好的关系，我们不敢拒绝。”

根据《建筑工程施工许可证》，九寨花园建筑面积为6.4万平方米，合同价为6000万元。该项目于2003年6月28日开始。

这样的特殊商品住宅社区是否打算向公众出售？

经过半年的建设，奥秘得以揭露。

房屋出售过程中所有税收和费用的特惠免税

2003年12月24日，开发项目公司与县财政局签署了“商品房购买合同”。合同规定，县财政局应在社区内购买商品房共390套。条例还规定，“房屋销售过程中，房屋免收一切税费；办理“房屋所有权证”和“土地使用权证”时，免收证书费。

合同还规定，收购价估计为4621万元。签署生效后，财政局将向该开发项目支付800万元人民币；建造上限，总付款额将增加30％；它将在2004年4月15日之前添加，最多占总房款的60％；房屋付款应在交付时结算。

与此同时，县财政局按时从财政账户向开发区预付了800万元。

县财政局局长Hua中和说，他确实订立了合同，钱是从财政局的帐户中提取的，但这并不是说财政局想买房。他按照县领导的指示做了。财政局只是挺身而出，钱是由县支付给财政局的，然后财政才支付给开发商。

除了卖给财政局的390套房屋外，九寨花园项目还剩下1.10,000平方米的商店。按市场价格计算，价值在3000万元以上。

似乎开发商刘仁伟受益匪浅。但是刘仁伟似乎并不欣赏它-他仍然没有在最后一个环节纳税。

当记者向县地方税务局负责人表示他想检查开发项目的纳税证明时，该负责人显得无能为力，因为他无法出示证明。

县里的一位老干部兴奋地说：在九寨花园的开发中，开发商不仅可以使用国家扶贫资金，而且可以由财政局购买房屋。没有政府和企业之间的合谋，就不可能完成。

记者了解到，四川省地方税务局组织的调查组已开始调查九寨花园开发中的逃税行为。 （陈其强）