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“周六加班是常态，随叫随到是规矩，24小时开着电脑是必须的。” “乡镇干部周末去哪儿？” “五加二”、“白加黑”已经成为很多基层干部的常态。 半月谈记者调查发现，基层干​​部无偿加班现象由来已久。 加班工资“一筹莫展”，补时无法补偿。

我工作了20年，从来没有见过加班费。

刚刚过去的中秋国庆节，一些基层公务员忙着加班，但加班费还是难以想象。

小明（化名）今年7月成为云南省国家级贫困县的一名基层公务员。 他在接受半月谈记者采访时表示：“选择成为公务员的原因之一是公务员的工作是‘朝九晚五’，比较规律。”

真正成为公务员后，小明发现自己不仅很少按时下班，而且大部分时间都在周末工作。 “作为一名乡镇公务员，我经常要到村委会协助工作。今年国庆7天假期，我走访了村里的村民和贫困户。现在正处于一个关键时期。”脱贫攻坚，工作任务重，基层公务员担心无法如期脱贫，只能加班加点。”据小明了解，在他所在的县，公务员们都在加班加点。基本上都是加班。

李婷（化名）是内蒙古一个贫困县的基层公务员。 2015年至2017年在城关镇党委办公室工作。 她告诉半月潭记者，这几年，农村牧区深入实施脱贫攻坚，她也加班不少。 她周末至少有1/3的时间都在办公室度过，经常写扶贫文件到凌晨两三点，单位从来不发。 加班费多一分钱。

“大城市、大单位、事业单位的公务员都是有加班费的，我们贫困落后地区的基层公务员加班费也不少，为什么他们是例外呢？” 李婷很是疑惑。 “我一个小孩子，我一个年轻的公务员，怎么能向老板要加班费呢？而且同事们都沉默，我也不敢做什么特别的事情。”

今年，李婷被调到县委宣传部，几乎每天都要加班。 “本以为到了县里就能拿到加班费，但最后一分钱也没有拿到。”

今年8月、9月，内蒙古某贫困旗市长李智（化名）往返于内蒙古和北京之间，忙于落实内蒙古援外项目。 这次出差持续了20多天。 几个周末都没有休息。 “加班费哪来的？别说这周六周日，我工作了近20年了，从来没有领过加班费。”

没有法律、文件明确规定公务员必须领取加班费

上海海华永泰（昆明）律师事务所律师李成伟对“工作时间”和“加班”相关的法律法规进行了梳理。 1995年颁布实施的《国务院职工工作时间条例》规定，我国境内的国家机关、社会团体、企业事业单位和其他组织的职工，每天必须工作8小时，工作时间40小时。一周。 “所谓‘加班工资’，是指劳动者在加班期间应当获得的工资。我国劳动法明确了延长工作时间的条件、标准和工资。”

李成伟向半月谈记者进一步解释，根据原劳动和社会保障部1995年制定的《关于贯彻执行〈中华人民共和国劳动法〉若干问题的意见》，公务员和公职人员比照实行公务员制度的事业单位和社会团体，不适用劳动法。

“事实上，舆论对基层公务员和公职人员加班但不领取加班费的情况存在误解。目前，还没有法律或文件明确规定公职人员加班要领取加班费。” 内蒙古某县委组织部负责人表示，对于公务员加班问题，我国公务员法明确规定，公务员执行国家规定的工作时间制度，并按照规定享受休假。符合国家规定。 公务员在法定工作日以外加班的，给予相应的补假。 “由于加班补偿没有明确规定，基层基本不具备实行补休政策的条件，很多基层公务员无偿加班。”

“对于明显超出正常工作量且单位无法安排补休的加班，应该给予一定的补偿。但相关政策法规还有待进一步明确。” 李成伟说道。

基层呼吁完善制度设计

半月潭记者了解到，公务员、业务人员每天加班的情况很常见，而且工作很辛苦。 基层对于加班工资缺失、补休落实不到位的讨论较多。 “现在，脱贫攻坚、乡村振兴大力开展，基层公务员、公务人员加班非常辛苦，几乎没有休息时间。因此，要保障大家合理的加班收入，不要让遥不可及的加班工资化解基层党员干部的负担。”李挺说。

小明认为，作为国家的一名公职人员，因为工作需要而加班并没有什么错。 “县城脱贫之前，公务员基本不可能请假。如果适当发放一些‘加班工资’，不仅是收入方面的激励，也是对辛苦工作的认可。”基层公务员的工作，可以进一步提高基层公务员的积极性。”

“作为一名公务员、一个组织部门的领导，我很想给公职人员发放加班费，以提高他们创业的积极性。但目前我遇到了很多困难。” 前面提到的某县委组织部部长告诉半月谈记者，目前加班费的支付没有明确的法律依据，地方政府不敢自行行动，否则很可能被定性为违规发放补贴和补贴，最终将受到处罚。 因此，为了维持稳定，地方政府根本不敢探索。 “同时，从当地财力来看，目前很多地方没有财力支付加班费。比如我们县每年财政收入2亿，整个县都靠转移支付。县里还得解决往年的债务，给公务员发放加班费是一笔非常大的支出，而且没有财力去落实。”

组织部部长建议，国家在公务员法修订过程中，可以考虑将加班工资问题列入议事日程，自上而下推动，并提出明确的制度安排和要求，让公务员依法享有加班费。仆人能真正得到“加班补偿”。 “休息”或“经济补偿”。 同时，要在资金来源上进行明确的制度设计，充分考虑地方财力，通过拨款、上级配套资金等方式实现。

领导干部带头休假 多地探讨解决加班问题

今年5月，中共中央办公厅印发《关于进一步激励干部新时代新担当新作为的意见》。 《意见》明确要求：完善干部薪酬激励保障体系，健全机关事业单位基本工资标准调整机制，实行地区附加津贴制度，完善公务员奖金制度，推进公务员并列制度公务员职务和军衔，提高党和国家的荣誉称号。 制度，做好日常激励、特殊表彰奖励，落实体检、休假等制度。

6月，中共安徽省委办公厅发文​​明确要求认真落实休假制度。 各级领导干部要带头落实，统筹安排干部职工休假。 确因工作需要无法安排年休假的，应当按照有关规定向干部职工支付未休年休假工资。

7月，中共山东省委也发文要求落实带薪休假政策。 各级领导干部带头把该休息的时间全部休完。 确因工作需要无法安排休假的，按规定支付年休假工资。 认真执行国家工时制度，对经批准加班、工作日以外值班的，按规定给予休息，对不能休息的，给予加班补贴和补贴。错过了吃饭。

“如果每周能休息一天我就很开心了！” “不指望能休成人假，但希望能领年假工资”……基层公务员在对各地已经出台实施的政策充满期待的同时，也有一些期望。 担忧：“员工决定是否休息并不重要”“如果下属休息，领导不会批准”。 因此，领导干部带头休假的同时，也应该做好普通公务员休假的保障工作，让他们在忙碌的工作之余也能分享“假期的快乐”。

来源：《半月谈》2018年第20期，原标题《加班费：基层“不好提”，“提了也没用”

半月潭记者：王静、丁毅、全安鲁萌| 编辑：徐熙才

主编：王新亚