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目前，一些手机APP广告难以关闭、侵犯隐私、诱导点击等问题持续存在，给手机用户带来困扰。

针对这一问题，工信部等部门采取多种措施督促企业依规整改。移动APP广告乱象究竟带来哪些风险？如何治理乱象，更好地保障用户权益？记者进行了采访。

打开一些手机应用时，会遇到弹窗广告，找不到关闭按钮；有的弹窗显示网络故障，但点击查看后却被重定向到广告页面；在电商应用上浏览某个商品后进入其他应用时，会重复收到同类商品的广告推送通知……手机应用给人们的生活带来了便利，但随之而来的弹窗广告也给用户带来了困扰。

针对用户反映强烈、投诉较多的手机APP诱导用户点击跳转、弹窗广告难以关闭等违规问题，工信部近日开展集中整改，督促企业关注用户诉求，按要求进行整改。数据显示，今年二季度，手机APP开机屏弹窗信息用户投诉举报量环比下降50%，误导用户点击跳转第三方页面问题同比下降80%。

虚假信息诱导点击、滥用个人信息，部分手机APP广告侵犯用户权益

“刚打开一款旅游APP，就跳出一个金融推广的窗体广告，关闭按钮不清楚，找了好一会儿才找到。”在北京海淀区工作的尹女士告诉记者，类似这样的APP还不少，很影响用户体验。

尹女士的遭遇并非孤例，上海市消保委的数据显示，在对600款手机APP的广告行为进行分析测试后发现，58%的APP存在弹窗广告，69.7%的APP没有“关闭按钮”。

“手机APP用户权益保护事关人民群众的获得感、幸福感、安全感。”中国信息通信研究院网络安全研究所所长刘权介绍，从近期的用户投诉来看，手机APP广告乱象主要有以下几种：

弹窗信息标签几乎隐形，手机广告无法关闭、退出。“大部分手机APP在使用时都会弹窗广告，有的广告没有‘关闭按钮’，用户只能被动接受，无法自行关闭。”刘权表示，部分广告还隐藏了关闭选项，关闭流程繁琐，用户不易发现，损害了用户体验。

页面利用虚假信息诱骗用户点击、跳转。中国信息通信研究院电信终端实验室信息安全部主任宁华表示，部分APP打开后，会出现“内存已满，立即清理”“电池过热，立即降温”“木马被拦截，立即查杀”“您有100元手机补贴，请领取”等页面。这些页面利用文字、图片、视频等手段诱骗用户点击，但实质上向用户推送一些未经批准的产品甚至违法内容，严重侵犯消费者的安全保障权。

一些手机应用滥用个人信息，侵犯消费者隐私。“当用户在一款手机应用中点击某一类广告时，会在其他手机应用中收到大量同类型的广告，涉嫌侵犯用户隐私权。”刘权说。

“APP广告乱象损害了用户体验，扰乱了网络服务秩序，潜在风险不小。”宁华说，“有些手机APP在违背用户意愿的情况下下载安装、打开第三方应用或页面，侵犯了用户合法权益和隐私安全，必须加大治理力度。”

高额广告利润驱动、广告方式复杂多样，移动APP广告乱象亟待彻底整治

2020年3月，市场监管总局等11部门联合发布通知，强调加大监测监管力度，坚决遏制手机客户端和自媒体账号虚假违法广告多发易发现象；

2020年10月，国家网信办针对手机应用程序弹窗广告乱象，发布第一批专项整治名单；

今年7月，工信部在持续开展的移动APP专项行动中开展了集中整改，整改APP开通信息页利用文字、图片、视频等欺骗、误导用户跳转等问题，目前已有68家互联网企业按要求完成整改。

“整治行动取得了明显成效，一批与互联网广告相关的规范性文件相继出台，但部分手机APP呈现出‘问题频发—监管治理—安全稳定—反复发作’等特点，手机APP广告乱象仍需深入治理。”刘权说。

“广告是目前移动应用流量变现的主要方式。”宁华认为，“移动应用广告通常按照点击率、转化率进行收费结算，部分移动应用采用恶意推送等方式，增加广告展示次数、用户点击量和下载安装量，从而获取更高的利润。”

一些手机APP往往通过图片、视频等方式设置“购买链接”，点击后直接跳转至其他平台的购买页面。此类手机APP作为广告展示平台，往往逃避责任。刘权认为，在实际管理过程中，手机APP广告投放方式复杂多样，一些平台往往采用不同的技术手段强化广告设置。针对海量广告行为，监管部门应加大识别力度。

加强行政执法，完善侵权救济机制，营造更加安全的用户环境

“手机APP广告乱象，涉嫌侵犯消费者隐私权、安全权、知情权。”刘权介绍，根据《广告法》第四十四条、《互联网广告管理暂行办法》规定，利用互联网发布、发送广告，不得影响用户正常使用互联网。在互联网页面以弹窗或者其他形式发布的广告，应当显著标注关闭标志，确保可以一键关闭。

针对手机APP广告乱象，有关专家表示，仍要加强行政执法，完善救济机制，不断加大违法广告整治力度。

“有关部门应积极运用技术手段，根据数据分析，精准识别广告投放等商业行为。”刘权表示，有关部门应加强广告弹窗过滤等技术手段的应用，推动手机APP平台开发广告过滤、拦截工具，并为用户提供开启广告过滤功能的选项。

“目前，中国广告协会、中国互联网协会正在联合行业企业制定《移动互联网应用程序（APP）开机屏广告行为规范》，引导两会会员依法从事开机屏广告活动，保障用户正常使用移动APP，促进开机屏广告健康规范发展。”中国互联网协会相关负责人说。

“从保护消费者权益的角度，应推动完善移动APP广告侵权救济机制，建立畅通用户投诉渠道，完善对权益受到侵害的消费者的救济服务。”相关专家认为，“针对广告虚假内容带来的人身、财产安全风险，可积极探索消费者广告安全保险制度，做好消费者相关权益保护工作。”

据悉，工信部将继续加大力度，扎实推进手机APP广告专项整治，强化和提升用户感知，为广大人民群众营造更加安全、健康、洁净的手机APP使用环境。

人民日报（2021年7月14日第11版）