6月26日，央行官网发布非银行支付机构《支付业务许可证》（2022年6月第四批）换证信息。从换证结果来看，52家支付机构顺利完成换证工作；19家支付机构许可证被撤销；8家支付机构暂停换证。
其中，支付龙头嘉联支付牌照暂停续期一事备受业界关注。6月27日，嘉联支付回应称，牌照暂停续期期间，公司业务可正常开展，不会受到影响。记者注意到，嘉联支付此前曾因违规多次受罚，公司曾表示，多次处罚不会影响续期。
第一财经记者了解到，第四批初始发放牌照的支付机构数量高达95家，第二轮续期仅有79家机构参与，最终仅有52家支付机构顺利通过续期。
嘉联支付被暂停审核
嘉联支付是一家拥有全国性银行卡收单业务牌照的第三方支付机构，成立于2009年，主要通过POS终端、二维码扫描POS终端为商户提供银行卡收单服务。2018年，嘉联支付正式被新国都（.SZ）收购。
第四批支付牌照续期结果公布后，6月27日，新国都盘中跌幅超16%，截至收盘，新国都跌幅14.68%，位居两市跌幅榜首位，收盘价12.79元，总市值63.83亿元，当日总市值蒸发约10.9亿元。
据官网介绍，嘉联支付收单业务已遍布全国337个城市，覆盖数百万商户。与此同时，公司收单业务也在快速增长。据新国都年报显示，2021年，嘉联支付交易额已达1.97万亿元，同比增长61.48%。
作为业内知名的收单机构，嘉联支付为何被暂停续期？信息显示，因存在《中国人民银行行政许可实施办法》（以下简称《办法》）第二十四条规定情形，中国人民银行决定暂停对嘉联支付股份有限公司《支付业务许可证》续期申请的审查。
《办法》第二十四条规定，审查过程中出现下列情形之一的，中国人民银行及其分支机构可以决定中止审查：申请人因涉嫌违法违规被中国人民银行或者其他行政管理机关立案调查，或者被司法机关调查，且案件尚未结案，对行政许可事项有重大影响的；申请人被中国人民银行或者其他行政管理机关依法采取限制业务活动、责令停业整顿等监管措施，尚未解除的；申请人被中国人民银行或者其他行政管理机关接管，接管期限尚未届满的；有关法律、行政法规、国务院决定、规章的规定具体含义需要进一步明确，中国人民银行及其分支机构要求有关机关作出说明的；申请人主动请求中止审查且有正当理由的。
也就是说，只有在违规行为尚未关闭或者申请人主动提出要求的情况下，支付机构的牌照续期审查才会被暂停。
记者发现，仅2021年下半年，嘉联支付就多次因违规被处罚。2021年7月，嘉联支付因未按规定留存特约商户身份信息；未按规定设置收单交易信息发送等违法违规行为，被罚款24万元。同年10月，嘉联支付因超范围经营被人民银行深圳市中心支行罚款3万元。不到两个月，嘉联支付又因未准确识别、完整发送交易信息，被人民银行南宁中心支行罚款3万元。
值得注意的是，今年初，嘉联支付母公司新国都也发布报告称，多重处罚不影响其支付牌照续期。今年1月17日，新国都出具了《北京市中伦律师事务所关于深圳新国都股份有限公司向不特定对象发行可转换公司债券的补充法律意见书》，其中显示，经核实，嘉联支付不存在续期通知书中约定的需要人民银行指导其在牌照有效期内客观审慎办理续期申请的相关情形，其《支付业务许可证》续期亦不存在实质性法律障碍。
27家支付机构续约失败
在央行公布的第四批支付许可证换发结果中，52家支付机构顺利通过换发，8家支付机构暂停换发，1家支付机构换发申请未获受理。此外，8家支付机构主动退出，10家在《支付业务许可证》有效期内未提交换发申请且不会换发。
27家支付机构牌照续期失败，这在历次续期结果中并不常见。据了解，第四批支付机构初次发放牌照为95家机构，是规模最大的一轮支付牌照续期。第二轮续期仅有79家机构参与，最终仅有52家支付机构顺利通过续期。
记者注意到，在未获得牌照续期的机构中，支付机构主动退出、未提交续期申请的数量最多，且多数持有预付卡类型牌照。
博通咨询高级分析师王鹏博认为，从行业角度看，主要原因是移动支付的兴起导致整体商业逻辑发生变化。根据备付金相关管理规定，税收政策变化等都会影响到原有模式的预付卡持牌机构的业绩，因此预付卡机构优胜劣汰的情况较多。部分支付机构商业模式难以突破，难以盈利，牌照持续减少在预期之中。
易观金融行业高级分析师苏晓睿表示，近年来，受市场竞争和机构自身原因影响，不少支付机构主动退出支付业务，支付机构“退出”是第三方支付行业进入深度洗牌期的重要体现。
值得一提的是，此次暂停延续审查的8家支付机构涉及多个牌照类型，包括6张互联网支付牌照，还有数字电视支付牌照、银行卡收单业务牌照和手机支付牌照。
王鹏博猜测，此次暂停受理的支付机构，可能存在因出售牌照而引发所有权变更等情况，且仍在处罚整改期内，并未等待受理。
此外，此次被央行摘牌的汇通宝支付，是首家因“未如实提交相关材料、反映真实情况”而被摘牌的机构。据悉，其被央行摘牌的原因是，其不符合《中国人民银行行政许可实施办法》第十七条的规定。该规定指出，申请人提交的行政许可申请，存在申请事项不属于央行职权范围、补充材料不齐全、不符合法定形式，或者补正后仍不符合受理条件的，央行可不予受理，并将收到的申请材料全部退回。
王鹏博表示，牌照数量持续减少，但支付市场运行仍然十分平稳，预付卡机构正在加速退出，但线下收单机构并未出现较大变化。人民银行始终坚持加强监管、规范发展，不断优化支付市场供给侧结构性改革。他期待未来人民银行继续推动支付市场健康发展。