案件

某建筑公司承包了一项水利工程，总价为2亿元，施工合同约定安全文明措施费按工程造价的1.5％支付。A建筑公司现将该工程中的1号孔工程分包给项某施工，分包工程工程价款为2000万元，分包合同约定采用综合单价包干，应支付安全文明措施费10万元。项某在完成该工程70％的工程量后，因资金问题退出，现起诉A建筑公司，要求其支付所欠工程价款200万元，其诉讼请求中包括安全文明措施费30万元。项某认为，按照国家规定，建设工程安全文明措施费率应按工程总造价的2％支付。 某工程2000万元，应缴纳安全文明措施费40万元，但A施工公司只缴纳了10万元，A公司还应缴纳安全文明措施费30万元。

打扰一下：

（1）A施工公司与业主在合同中约定按1.5%支付安全文明措施费，是否合法？

（2）A施工公司应按照什么标准向某公司缴纳安全文明措施费？

（3）如果实际支付给某人的安全文明措施费只有8万元，A施工公司能否向某人支付8万元的安全文明措施费？

（4）由于项某工程仅完成70％，安全文明措施费是否应按此比例缴纳？

分析

我们先看第一个问题，合同约定按1.5%的比例支付安全文明措施费是否合法？《清单计价规范》第3.1.5条规定：“措施工程中的安全文明施工费必须按照国家或省级行业建设主管部门的规定计算，不得作为竞争性成本。”从法律地位和效力上看，这些国家或省级行业建设主管部门的规定并非有效的强制性规定，不会使合同条款失效。因此，双方约定按工程造价的1.5%计算安全文明措施费是合法有效的。同样，A建筑公司与项某约定一次性支付10万元安全文明措施费也是有效的。

我们来看下面的问题，如果实际施工人完成工程量的70%后就离开现场，合同终止后，安全文明措施费该如何支付呢？《造价评估规范》第5.10.6条规定：“单价合同终止后发生的争议，应按下列规定进行评估，供委托人判断：

1、合同有约定的，按照约定进行评估；

2、发包人认定承包人违约，解除合同的，单价计量项目按照已完成工程量乘以约定单价计算（其中，单价计量项目应考虑工程形象进度），总价计量项目按与单价项目的关联程度按比例计算；

3、发包人认定因发包人违约而解除合同的，单价项目按已完成工程量乘以约定单价计算，剩余工程量超过15%的单价项目，可适当增加企业管理费。总价措施项目已全部实施的，按全额计算；未全部实施的，按与单价项目的对应关系按比例计算。利润以未完成工程量按约定单价计算后，项目所在地统计部门公布的建筑业企业年度统计报告利润率计算。”本案因实际施工人项某违约而解除合同，建筑公司A可按上述第2点规定，结合约定的10万元一次性安全措施费，向项某支付安全文明施工费。

总结

首先我们来总结一下措施工程费的分类。按照《13工程量清单计价规范》的规定，措施工程费一般可以分为三类：第一类是按单价计算的措施工程（主要是一些技术措施费，模板、脚手架、塔吊、大型机械进出场等）；第二类是按总价系数计算的措施工程。这部分措施工程是不可计量的，服务于工程的多个子项，但不能准确分摊到单位工程的子项上（如夜间施工附加费、冬雨季施工附加费、二次运输费、已完工工程及设备保护费等）；第三类是安全文明施工措施费。这类措施费也是按总价乘以相应的费率计算，但在招标阶段，这类措施费一般不允许竞价。

第二个知识点就是我们来看看安全文明施工措施费的内容，根据《建筑安装工程造价项目组成表》（建标[2013]44号）的规定，安全文明施工措施费包括四类：

1、环境保护费：指施工现场为满足环境保护部门的要求而需要支付的各项费用。通常包括声音环境保护措施费和污染环境保护措施费。

2、文明施工费：指施工现场文明施工所需各项费用，通常包括五标一图、现场容貌、材料堆放、环保卫生等费用。

3、安全建设费：指建筑施工现场为安全施工需要发生的各项费用，通常包括安全警示牌、安全标语、危险场所防护措施、安全网、作业人员保护、安全培训、教育、检测等费用。

4.临时设施费：指施工单位为建设工程必须设置的临时建筑物、构筑物及其他供生活、生产使用的临时设施费用。包括工地围墙、工地硬化、临时建筑、工地临时电力设施、工地临时水设施等临时设施的设置、修缮、拆除、清理或摊销等费用。

第三个知识点在案例分析中提到，安全文明施工措施费属于非竞争性成本，《工程量清单计价规范》第13版第3.1.5条明确规定：措施工程中的安全文明施工费用必须按照国家或省、行业建设主管部门的规定计算，不得作为竞争性成本。这一规定一方面表明了相关部门除了重视安全文明施工、下决心解决安全文明施工问题外，另一方面也是为了确保不压缩安全费用，保证施工过程中有足够的安全文明施工费用。但《工程量清单计价规范》毕竟是行业规范，不属于法律文件的范畴。 因此按照我们一直强调“法定>协议>行业规定的原则”，当建设工程合同的条款与《工程量清单计价规范》的规定相冲突时，以建设工程合同的条款为准。

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