将于5月1日起施行的《非银行支付机构监督管理规定》将进一步依法规范非银行支付机构及其业务活动。昨日（22日），中国人民银行发布了这部行政法规的实施细则（征求意见稿）。这部行政法规将如何实施？实施后会产生哪些影响？我们来听听专家的解读。

设置合理牌照续期过渡期，实现平稳过渡

非银行支付，简单来说就是指由其他机构代替银行提供的支付服务，比如我们经常使用的支付宝、微信支付等。

《实施细则》明确了按照新规定换发支付机构许可证的程序和时间表。许可证换发过渡期自《实施细则》施行之日起至各支付机构支付业务许可证到期日止。由于部分支付机构许可证到期日与《实施细则》施行日接近，因此对这些支付机构的过渡期延长至12个月。

许可证换发过渡期届满，人民银行将按照新规定重新颁发支付业务许可证。记者了解到，符合条件的支付机构也可选择提前申请换发支付业务许可证。

中信银行首席研究员董希淼：过渡期给了支付机构充足的准备时间，同时这些支付机构的支付牌照原本有效期是5年，每5年都要申请延期一次，新规实施后，支付机构获得的支付牌照是无限有效期的。

实施细则还明确，适当下放部分支付机构变更审批权限，减少审批层级。

中国民生银行首席经济学家温斌：比如变更企业名称、注册资本等，只需要人民银行分支机构受理、审查、作出决定，这将提高行政许可办理效率，有利于建立健全高效、快捷的变更办理机制。

数据显示，目前我国共有非银行支付机构183家，年交易量超1万亿笔，金额近400万亿元。

支付机构原经营许可范围不改变

实施细则对非银行支付机构有哪些新规定?专家表示，实施细则坚持稳定性原则，注重监管一致性，确保支付市场平稳过渡。

专家表示，此前支付服务分为网上支付、银行卡收单和预付卡服务三类，随着技术创新和业务发展，出现了条码支付、人脸识别支付等新型支付方式。《规定》提出将支付服务重新划分为储值账户运营和支付交易处理两类，区分这两类服务的关键在于能否从付款人处收取预付资金。此次公布的实施细则提出了具体的分类方法。专家表示，此举将更好地满足市场发展和监管需要。

中国民生银行首席经济学家温斌：实施细则充分考虑了现行分类办法下的许可框架，不会改变支付机构原有的业务许可范围。也就是说，支付机构原有的业务都会保留下来，预计不会有任何变化。这不会影响支付机构的业务连续性和用户体验。

此外，《实施细则》还明确要求，非银行支付机构调整收费项目或者收费标准，应当至少提前30日持续公示，支付交易记录应当至少保存5年。