为填补地方养老金结构性缺口，2023年中央财政基本养老金转移支付突破1万亿元，达到505亿元，同比增长8.78%。

此次上万亿元养老金转移支付的背后，是养老保险基金收支地区间不平衡的社会现实，以及中央政府为加强全国统筹、确保养老金按时足额发放所做的努力。

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转移支付

根据财政部《关于基本养老金转移支付有关问题的说明》，中央财政基本养老金转移支付主要包括企业职工基本养老保险补助资金、城乡居民基本养老保险补助资金、机关事业单位养老保险制度改革补助资金三部分。

转移支付绩效目标是确保各地企业退休人员、机关事业单位退休人员和城乡老年居民基本养老金按时足额发放。

2023年中央财政基本养老金转移支付覆盖32个统筹单位（31个省份加新疆生产建设兵团），其中四川占比最大。

2023年，四川共接受中央基本养老保险转移支付950.7亿元，保障全省基本养老保险待遇实现。

2023年中央基本养老金转移支付分布/搜狐城市地图

几年前两会期间曾传出“养老金不够”传闻的辽宁，如今已成为继四川之后中央基本养老金转移支付额度第二高的省区。

2023年，辽宁累计获得养老金转移支付865.9亿元，位居全国第二。

湖北作为中部崛起的战略支点，中央基本养老金转移支付金额位居全国第三，达709.9亿元。

除四川、辽宁、湖北外，河南、黑龙江、河北、湖南四省2023年基本养老金转移支付将超过500亿元。

在32个统筹单位中，北京获得中央基本养老金转移支付数额最少，2023年北京获得中央基本养老金转移支付约5.4亿元，不到四川的百分之一。

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国际收支

养老金转移支付分配的省际差异，实际上是对各省养老金收支状况的现实考虑。

以基本养老保险基金中最大的基金类别——企业职工基本养老保险基金为例，2023年四川省将收到企业职工基本养老保险费2291.4亿元，但对应同期保险待遇刚性支出为2766.8亿元，当期收支缺口约475.5亿元。

但四川并不是差距最大的省份。

据搜狐都市报不完全分析，32家统筹单位中，已有22家公布了2023年企业职工基本养老保险基金收支明细。

其中，辽宁省保费收入与保险福利刚性支出差距最大。

2023年，辽宁省企业职工基本养老保险费收入1322.5亿元，但相应同期保险待遇刚性支出达2961.9亿元，收支缺口达1639.4亿元。

2023年各地区企业职工基本养老保险基金收支差额/搜狐城市地图

相比辽宁等地面临的收支不平衡压力，上海、北京、广东的情况要好得多。

以广东为例，2023年，广东省企业职工基本养老保险保费收入将达到5398.9亿元，而同期对应的保险福利刚性支出仅为保费收入（2816.8亿元）的一半左右。

因此，即使支付了这些保险待遇后，2023年广东仍有企业职工基本养老保险费结余2582亿元。

对于企业职工基本养老保险结余较大的原因，广东省财政厅在《广东省2023年社会保险基金预算执行情况及2024年预算草案》中表示：一是从收入来看，广东省外出务工劳动力规模较大，企业职工基本养老保险抚养比(实际缴费人数/退休人员人数)高于全国水平;二是从支出来看，养老金测算、待遇支付项目严格按规定执行，养老金增幅执行国家统一政策，各省不得擅自超支。

总体来看，企业职工基本养老保险“收不抵支”（保费收入小于当期保险待遇刚性支出）已成为普遍现象，在已公布相关数据的22家统筹单位中，有16家面临收支不平衡压力，占比超过70%。

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整体调整

在确保养老金按时足额发放的基本前提下，企业职工基本养老金收支的客观缺口大部分由财政补贴来填补，这里的财政补贴由中央和地方按一定比例承担，一部分资金是前文提到的中央财政对基本养老金的转移支付。

但当财政补贴仍不足以弥补缺口时，国家统筹调节资金就会发挥作用。

以2023年企业职工基本养老保险收入缺口全国第三的吉林省为例，2023年吉林省企业职工基本养老保险保费收入为550亿元，而同期对应的保险待遇支出却达到1176.6亿元，缺口高达626.6亿元。

2023年吉林省企业职工基本养老保险基金收支情况/搜狐城市地图

为填补600多亿元的缺口，吉林省获得财政补助371.3亿元。

不过，对于吉林来说，财政补贴还不足以弥补缺口，需要另一个收入来源——国家统筹调剂基金。2023年，吉林将获得266.9亿元国家统筹调剂基金，确保企业职工养老金按时足额发放。

从2022年起，实行企业职工基本养老保险全国统一制度，即中央财政在各省之间调剂部分基金，平衡养老金负担。

财政部于2023年初公布了2023年当年全国统筹调剂基金上缴分配预算表，按照计划，辽宁、黑龙江等14个统筹单位将获得全国统筹调剂基金，用于弥补企业职工养老金缺口；广东、北京等18个统筹单位将上缴全国统筹调剂基金，用于平衡养老金负担。

2023年全国统筹调节资金转移支付预算/搜狐城市地图

根据财政部制定的2023年预算计划，广东将支付最大的全国统筹调节基金，约为1158.14亿元。

但根据2024年2月广东省财政厅公布的最新数据，2023年广东实际上缴国家统筹调节资金1259.77亿元，比预算多缴101.63亿元。

财政部资产管理司司长侯俊明日前表示，2024年，中央财政将进一步加大补助力度，深入实施全民养老保险制度，完善相关体制机制，管好、保好人民群众的“养老钱”。

文/搜狐都市逆风

参考

[1] 中国财政部，《基本养老金转移支付》。

[2] 各省2023年预算执行情况及2024年预算草案；地方财政部门

[3] 企业职工基本养老保险全国统筹的现状、政策效应与前景，《金融时报》

[4] 中央财政增加基本养老保险补助，新华社