10万亿转移支付，为何四川获得最多？

深蓝财经 深蓝财经官方账号 04.2301:31

撰文 | 郑婷

四川省经济总量已经位居全国第五位，为何仍获得全国最大的转移支付？

近日，财政部公布《2024年中央政府预算》后，10.2万亿元中央转移支付资金去向备受关注。

四川长期以来都是经济大省，但与其他发达地区有很大不同，四川不仅每年都接受转移支付，而且接受的转移支付最多。因此，很多人不理解，为什么四川分得的蛋糕比较大，为什么发达经济省份也要抢我们的蛋糕。

事实上，对于这样的误解，还有太多的误解。

四川占比最高

地区分配方面，四川省2024年预算为6184.9亿元，排名第一，河南省为5335.7亿元，排名第二；

湖南、湖北、河北、黑龙江等四地区资金到位金额超过4000亿元；

云南、安徽、广西、新疆、贵州、江西、山东、辽宁、内蒙古、甘肃等10个地区到位资金超过3000亿元；

上海、天津到账金额最少，均在1000亿元以下，位列榜单倒数两位。

省际之间高达数千亿的差距，让四川成为全国31个省中一个“显眼的包包”。

如果我们将时间拉长，梳理近5年的数据，我们可以更直观的感受到，四川每年收到的中央转移支付总额遥遥领先于其他省份，已经稳坐第一的位置。

说来也奇怪，四川显然不是大家印象里的“穷省”，作为“西部崛起”的代表，其民营经济发达，尤其在2023年，其GDP总量突破6万亿，达到1.9万亿元，犹如一匹黑马，成功跃居全国第五。

经济表现如此优异，还需要中央政府进行最多的转移支付吗？

“事实证明，四川经济腾飞不是靠着自身的‘造血’能力，而是靠着中央的转移支付，这种行为无疑损害了沿海发达地区的经济利益。”讨论中，一些观点开始扰乱节奏，认为四川严重依赖中央财政，对沿海地区不公平。

只能说，持上述观点的网友错误地把中央对省份的转移支付规模作为评价地方政府对中央财政依赖程度的标准，而且对我国中央与地方复杂的关系毫无了解，只关心数据表面，没有结合省份实际情况去思考原因。

四川对中央财政依存度不高

衡量一个地方对中央财政的依赖程度，关键其实就是看中央对各省的转移支付与该省地方一般公共预算收入的比率。

该比率越高，说明地方政府对中央财政的依赖程度越高，也意味着中央财政支持力度越大。

深兰财经对2023年四川所在的西部12省、市、自治区的比例进行了测算，结果显示：

西藏自治区：10,682

青海省：4.471

甘肃省：3.387

宁夏回族自治区：2.565

广西壮族自治区：2,302

云南省：2035

新疆维吾尔自治区：1943

贵州省：1.887

四川省：1.225

内蒙古自治区：1168

重庆：1.026

陕西省：0.972

显然，就整个西部地区而言，四川只能排在第九位，而甘肃、青海、西藏的比例尤为突出。尤其是西藏中央财政转移支付是地方收入的10倍，这一比例是全国最高的，充分说明西藏需要增强地方经济的自我发展能力，减少对转移支付的过度依赖。

四川经济稳定，但人均GDP低于全国水平

虽然去年四川的GDP排名全国第五，但是四川的人口数量也非常庞大。

人口规模与转移支付呈正相关。

这背后的逻辑是什么呢？我们先来看看转移支付的结构。

据财政部介绍，转移支付包括一般性转移支付、专项转移支付和灾后恢复重建和增强防灾减灾救灾能力补助资金三部分。

其中一般性转移支付总额约8.9万亿元，占比超过87%，规模最大。

在一般性转移支付中，“一般财政转移支付”占绝大多数。

“共同财政事务转移支付”这个词对有些人来说可能比较陌生，它是指中央政府将本来应该由地方政府承担的事务委托给地方政府去完成，需要通过转移支付的方式补偿对方的成本。通俗地说，就是：

地方公共服务本来应该由中央承担，现在都放到地方去了，地方做了中央的事，中央就要出钱。

基本养老、医疗保险、义务教育等与民生密切相关的事项，属于中央政府承担的公共服务责任，因此被归类为一般财政事务转移支付。

这些地区的支出与人口规模密切相关，以基本养老金为例，转移支付的分配逻辑首先与当地退休人员数量挂钩，然后向地方倾斜（对中西部地区全额补贴，对东部地区只补贴50%）。

四川是中西部人口大省，总人口超过8300万，居全国第五位，其大量的退休人员等民生需求，自然要求中央政府加大财力支持力度。

也正是因为人口因素，四川的人均转移支付与人均GDP显得不那么突出。

据深蓝财经测算，西藏人均转移支付金额排名第一，是唯一超过6万元的省份；其次是新疆生产建设兵团，人均转移支付金额为2.8万元；再次是青海，人均转移支付金额为2.6万元。

四川虽然在总量上排名第一，但人均转移支付水平却远低于西部其他省区，比西藏足足少了5.8万元，在全国排在第15位，处于中等水平。

从人均GDP来看，四川的GDP其实有36.7%是成都贡献的，这跟地形有关，四川除了成都平原，大部分都是丘陵山地。

凉山、甘孜、阿坝三个民族自治州占四川省领土面积的60%，经济发展难度较大，也是国家重点支持的地区。

所以6万多亿的人均GDP才人民币7500多元，远远低于全国人均人民币。

梳理到这儿，就不难理解为什么四川经济虽然不错，却能拿到最多的转移支付了。这是因为单从人口角度看，中央对地方的转移支付，重点是保障和改善民生的共同财政事务，支持的重点是人口大省。

从这个角度看，改善民生、最大限度保证全体人民共享发展成果、不放弃任何一个公民，正是转移支付制度的“先进之处”。

四川向全国输送天然气、电力、劳动力……

由于沿海经济发达省市更像是转移支付的贡献者，中西部地区更像是受益者，因此，接受总额最多的四川，自然被视为全国“最大受益者”。

但实际上，四川在接受转移支付的同时，也在尽自己最大的努力，尽可能地回馈全国。

那些批评四川的网民往往只注重资金的数量，而忽略了四川为国家整体发展做出的巨大牺牲和沉没成本。

特别是在能源资源、粮食安全、生态环境保护等方面，四川已经消除了其他省份经济发展的后顾之忧。

比如“川气东送”项目。

2010年，横跨东西部的能源大动脉——川气东送管道投入运营，按照国家发改委对“川气东送”工程的要求，川气富余部分将输送至江苏、浙江、广东、湖北、安徽、江西6省。

2023年，四川省以594.8亿立方米的产量居全国第一，贡献了全国四分之一的天然气。

使用天然气的重要性不言而喻，除了能显著改善大气环境外，每年还能减少大量运输，缓解受益地区运输紧张的问题。

同时，随着能源结构的变化，煤炭资源开采的减少，煤矿安全事故也会减少。

四川也是国家“西电东送”工程的主站。

近6年来，四川水电外送量每年均超过1300亿千瓦时，居全国第一。

四川的电力主要供给江苏、浙江、上海等地，约占华东地区以外接收电量的三分之二，难怪有人说，上海每五盏灯，就有一盏是四川的。

四川电力的稳定供应也为华东地区的生产、生活稳定带来了极大的安心。

以2022年夏季为例，受酷暑肆虐影响，四川出现短时间断电，在四川居民热得只能用风扇降温的同时，长三角地区电力供应也严重“中暑”，长三角局部工业生产不得不紧急调整。

四川也是中国劳务输出大省。

截至2023年末，四川常住人口8368万人，户籍人口9071.4万人，流出人口703.4万人，每年劳动力的流出都为其他省份的经济腾飞作出了贡献。

此外，为突破盆地孤立，四川还努力打通多处“难攻克”的地方。

西成高铁飞越秦岭，由北向南连通西安、成都；京昆高速公路以其百米高特大桥奔腾云贵高原，连接成都、昆明；西部的川藏公路上天入地，穿越横断山脉，让青藏高原不再遥远……

畅通无阻的“超级蜀道”，使四川盆地不再是一个被重重障碍阻挡的“孤岛”，而是成为紧密联系整个西南地区与全国其他地区的关键枢纽。

了解这些大型项目的人都知道，每个项目都非常耗费资金，很多地方根本无法承担。

四川，素有“天府之国”之称，是当之无愧的农业大省，粮食、蔬菜、产量均位居全国前列。

但农业产业附加值低，综合经济实力弱，经常需要转移支付的支持。

今年一号文件指出，要探索建立粮食产销区省际横向利益补偿机制，这说明中央很清楚，谁搞粮食生产谁就吃亏，所以不仅要有转移支付，还要有省际横向利益补偿。

结论

4月18日，四川龙年首份经济“成绩单”出炉：今年一季度，四川地区生产总值16.0万亿元，按可比价格计算，同比增长6.1%。

其中，第一产业增加值857.0亿元，增长2.7%；第二产业增加值4766.3亿元，增长6.4%；第三产业增加值8519.3亿元，增长6.4%。

三大产业齐头并进，四川正努力强健“双翼”，着力提高转移支付使用效率，同时更加努力地回馈全国。

所以今天，我们不应该仅仅从转移支付的数额上对四川抱有偏见，而应该为四川的所作所为、所体现的责任感和担当点赞！