然而，《办法》实施近半年后，仍有不少机构提供社保缴纳服务。

记者近日在搜索引擎中输入“社保代缴”关键词，发现提供社保代缴服务的机构有很多，如某全国性社保代缴服务平台宣称可提供社保代缴、社保补缴、社保代理、公积金代缴、五险一金代缴服务等，并为自由职业者、全职妈妈、离退休职工、无业人员等提供社保服务。

根据张悦提供的信息，记者9月1日登录他使用的网上社保缴纳平台，发现页面中间一行大字“社保、公积金网上自助缴纳”，下方是一行小字“深耕社保领域10余年”、“正规资质保证”等，其宣称能提供“社保代缴、社保补缴、社保挂靠、社保代理”等服务。

在某网络平台一则关于“代缴社保”的帖子下，记者回复帖子询问相关业务，收到部分支付公司要求“详谈”的私信。

记者选择北京一家人力资源咨询公司进行咨询，对方发来两张社保基数及具体费用表。第一张表包括五险一金的上下限、单位缴费与个人缴费比例、最后小计缴费金额等。第二张表包括公积金、社保、个税等服务费。注为2022年7月至2023年6月的金额。

“普通上班族需要签合同、领工资、交社保，代缴社保就是把你的社保关系放到托管里，相当于你在一家公司上班，公司给你交社保。”上述公司相关负责人告诉记者，只要公司和经办人没有纠纷，没有举报，就不会有人查。“社保经办机构只会看你交不交社保来判断你是否在这家公司上班。北京的公司那么多，除非发生纠纷，否则不会一家一家查。”

记者了解到，代缴该公司社保，只需将身份证号、电话号码等个人信息发送给公司，然后每月通过个人手机银行将费用转入公司账户即可。

记者又联系了位于湖南长沙市的一家社保缴费公司，对方的回答与北京那家公司类似，也坚称“不存在风险”。

在杨宝全看来，根据《劳动法》，必须是用人单位的劳动者，与用人单位建立劳动关系后，方可在用人单位参加社会保险。如果双方不建立劳动合同关系，个人仅通过“挂靠”获得参加社会保险的机会，不仅违法，还会给参保人带来多重风险。

“个人如果选择代缴社保，首先要定期向代缴机构缴纳费用。如果代缴机构没有按时缴纳社保，很有可能出现停缴现象，影响享受社保待遇。更严重的是，如果代缴机构挪用资金或者‘跑路’，受托人也会蒙受损失。”杨宝全说。

郭政指出，由于代缴社保需要获取参保人的相关信息，劳动者也可能面临个人信息泄露的风险。

受访专家一致认为，根据《社会保险领域严重失信人员名单管理暂行办法》规定，代为缴纳社会保险的行为属于社会保险诈骗行为，一经查实，个人将被纳入社会保险严重失信人员名单。在办理代缴社会保险过程中，情节严重的，可能涉及刑事责任。

根据法律规定，以诈骗、伪造证明材料或者其他手段参加、申报社会保险，骗取社会保险基金支出或者社会保险待遇的，属于刑法规定的骗取公私财产的行为，数额特别巨大或者情节特别严重的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处罚金或者没收财产。

那么，为何代缴社保的现象仍然存在呢？

郭政分析，代缴社保现象的存在，主要因为我国劳动关系与社保关系绑定程度较高，另外，还有劳动者自发要求到异地缴纳社保等因素。

杨宝全认为，代缴社保存在合法性与合理性的冲突，从长远看，打破户籍限制，提供灵活的就业参保渠道，不仅可以“断绝代缴社保的来源”，还可以保障参保者的合法权益。根据参保者实际情况设计社保制度，应是未来社保制度改革的方向。

中国社科院法学研究所社会法研究室副主任王天宇认为，代缴社保问题由来已久，社保与居住地、户籍、劳动关系挂钩，这些要求必然导致社保关系转移接续困难，造成社保缴费中断，才会有一部分人通过代缴社保来接续自己的社保关系。此外，社保还承担着额外的社会治理功能。

“从险种来看，社会保险的骨干是养老保险和医疗保险，其中养老保险占比最大。社会保险的本质是形成社会共同体，按照大数定律分担社会每个成员面临的社会风险。但由于社会保险承担了额外的社会功能，围绕社会保险出现了各种乱象。”王天宇说。

恢复社会保障的制度功能

取消参加社会保障的户籍限制

事实上，中国已经采取措施放松户籍和社会保障。

2021年5月1日，《广东省灵活就业人员参加企业职工基本养老保险办法》正式施行，全面取消灵活就业人员参保户籍门槛，户籍在外省的灵活就业人员凭本人有效身份证件和广东省就业登记证，即可在就业地参加保险。

同年9月，安徽省人力资源社会保障厅、安徽省财政厅、国家税务总局安徽省税务局发布通知，在安徽省就业的灵活就业人员，除在户籍居住地参加保险外，还可以选择在就业地或者居住地参加企业职工基本养老保险。

同年12月1日，《浙江省新型就业形式劳动者劳动保障权益保障实施办法》实施，灵活就业人员可不受户籍限制，在就业所在地参加职工基本养老、基本医疗保险。

杨宝全认为，代缴社保现象的出现，既是个人谋取私利的主观愿望所驱动，也是基本公共服务不足的客观结果。应在地方已迈出改革步伐的基础上，加快完善全国灵活就业保险制度，特别是取消户籍限制，为灵活就业人员参保提供便利。同时，加快完善全国社会保险公共服务平台，丰富参保方式，强化基本公共服务。

“对选择代缴社保的，要限期整改疏导，其中，符合个人参保条件的，要引导到当地经办机构办理，不能用‘一刀切’的方式，把通过代缴社保形成的社保权益全部抹杀掉。”杨宝全说。

郭政建议，对用人单位而言，当前国家对社保缴费等行为管控较为严格，从企业合法合规的角度考虑，用人单位应保证劳动关系与社保关系一致，拒绝代缴社保等；对个人而言，可作为灵活就业人员参加城镇企业职工基本养老保险，通过正规渠道办理参保、缴费手续。

在王天宇看来，解决问题的途径之一是尽快推进社会保险全国统筹，特别是养老、医疗两大险种。只有实现全国统筹，才能最大限度地实现社保关系转移接续的无缝衔接，突破规范劳动关系就业和灵活就业社保制度的“瓶颈”，并通过全国社保公共服务平台办理社保业务。

“另外，能否将社保所附加的其他社会治理功能，特别是与买房、买车、送孩子上学相关的功能剥离，还原社保本身的制度功能，防止一些人想方设法虚构劳动关系进入社保体系，达到这些目的？”王天宇说。

王天宇认为，目前社会治安违法行为的处罚过轻，“这些违法行为直接侵害了整个社会群体的利益，危害极大，应当依法加大处罚力度，特别是将数额巨大、情节严重的社会治安违法行为纳入刑事处罚范围。”

（本文梁亮、张悦、李阳均为化名）