中央10万亿转移支付，为何四川、河南拿到的最多？

大国博弈犹如棋盘之弈。

中国地域辽阔，环境多样，禀赋各异，不同地区发展差异很大。

促进均衡协调发展，需要疏通地区间财政收入分配格局，转移支付是其中的重要内容。

经济发达省份通过分税制上缴大量税收收入，再通过二次分配转移到欠发达地区，解决财力不平衡问题。

我国财政体制实行“分税制”，即地方政府征收税收后，上缴一部分给中央，另一部分归自己所有。

转移支付相当于财政的二次分配，取富者所好，给穷者所坏，满足欠发达地区的需要。

对于经济发达省份而言，其从中央获得的转移支付与其缴纳的税收不成比例，两者相抵后，广东等省份仍然是净贡献最大的省份。

相比之下，中西部地区和东北地区地方财力相对不足，上缴的税收收入极其有限，而获得的转移支付却极其庞大，自然成为最大的受益者。

由于数据可得性问题，以数据较为齐全的2021年为例，内地31个省份中，真正对财政收入做出净贡献的省份仅有8个。

其中，广东、上海、北京、江苏、浙江五省（东部）为主要贡献者，山东、天津、福建为次要贡献者。

近日，财政部发布最新预算数据，2024年中央对地方转移支付预算为10.2万亿元，继去年之后再次突破10万亿元。

1、31省市财政自给率不足100％，并不意味着31省市不能自给自足。

因此我们经常看到31省市的财政自给率不到100%，比如2023年最高的上海只有86.2%，广东是74.8%。但这并不代表31省市不能自给自足，就拿广东来说，每年创造2万多亿的税收收入，但最后留给自己的只有1万亿，这其中一半的税收收入是上缴的，财政自给率还能超过70%，已经相当不错了。

以转移支付最高的四川为例，2024年四川一般预算支出将达到1.3万亿元，但地方预算收入预计仅为5778亿元。

财政收支超出预算的6000多亿元，最终主要靠中央财政转移支付弥补，少部分来自上年结转和债务收入。

需要指出的是，四川省严重依赖转移支付，但省会成都却是转移支付的净贡献者，所谓“成都吸收”纯属偏见。

据当地官员透露，扣除税收返还和转移支付后，成都市对省和中央的税收净贡献约为50%。

东北黑龙江等省份的依赖程度更高。

根据预算报告，2024年黑龙江省一般公共预算支出将达到5667.3亿元，但预计收入为1466亿元，这一巨大缺口只能依靠转移支付来弥补。

蛋糕要做大，就需要大家一起分享，这些省份无疑是转移支付制度的直接受益者。

2、谁拿走了10万亿蛋糕？谁是最大净贡献者？

中央政府向各地区征收完税款后，根据地方财政收支情况进行二次分配，也就是转移支付，一般中西部和东北三省获得的转移支付最多。

近日，财政部公布了2024年中央财政预算，今年对地方转移支付预算为10.2万亿元。2023年的转移支付预算为9.71万亿元，但最终执行额却达到了10.3万亿元。

从公布的数据看，四川、河南再度位居第一，分别为6184.9亿元、5335.7亿元，对两省的转移支付总额均超过5000亿元，远超其他人口大省。

也许有人会问，四川、河南经济还不错，GDP一直在全国排名第五、第六，为什么得到的最多呢？

这两个省份虽然GDP很高，但发展其实很不平衡。2023年，四川GDP突破6万亿元，但成都GDP达到2.21万亿元，仅省会就贡献了近40%的GDP。全国其他地方基本都是丘陵山区，经济并不发达。河南也类似，大部分市县经济发展比较弱。

2022年四川城镇化率为58.35%，全国倒数第8位，河南城镇化率为57.07%，全国倒数第6位。由于城镇化率低，需要大量的发展资金，例如四川128个县中，有88个贫困县，因此需要大量的扶贫资金。

此外，四川和河南都是人口大省，2022年河南常住人口9872万人，全国排名第三；四川常住人口8374万人，全国排名第五。因此虽然转移支付最高，但人均转移支付并不多。四川为7391元，全国排名第15；河南为5405元，全国排名第24。

2023年，四川一般公共预算收入将达到5529亿元，位居全国第七位；河南一般公共预算收入为4512亿元，位居全国第八位。但由于这两省人口多、城镇化率低，财政支出也较大，2023年四川一般公共预算支出为1.27万亿元，河南为1.1万亿元，由此可见，四川、河南对转移支付的依赖程度较高。

“富省扶贫”一直饱受争议。但穷省对国家的贡献也很大。四川天然气产量全国第一，贡献了全国四分之一的天然气。你家里用的天然气可能就是四川供应的。四川水电外送量每年超过1300亿千瓦时，连续6年位居全国第一。有人说，上海每5个家庭亮起的灯，就有1个是在四川点的。为了保证华东地区的电力供应，四川宁可自己停电。

总体来看，西藏人均GDP居全国第一，也是唯一一个年GDP突破6万元的省份。

这不难理解，西藏地处偏远，环境恶劣，经济、工业基础薄弱，但肩负国防重任，战略意义重大，给予其巨额转移支付并非毫无道理。

事实上甚至已经超越了北京、上海，也是这个逻辑的体现。

继西藏之后，青海、新疆、宁夏、甘肃、黑龙江、内蒙古、吉林、海南等地人均转移支付也超过了1万元。

这些地方包括东北、西北的很多省区，大多是欠发达地区或财政困难地区。

该国虽然能源、粮食资源丰富，但整体经济实力不强，工业基础太薄弱，财政造血能力严重不足，亟需转移支付的支持。

河南亦是如此，河南素有“中原粮仓”之称，出产全国1/4的小麦和1/10的粮食，又是矿产资源丰富的省份，矿业产值连续多年位居全国前5位；四川、河南也是劳务输出大省，为东部沿海省份输送了大量劳动力，贡献显著。

全国就像一个棋盘，每个省份都有各自的责任，东部省份在经济中起主导作用，中西部省份则担负着能源安全、粮食安全等责任，不能说东部省份在向中西部省份转移支付时处于劣势，富人应该帮助穷人。

大国如棋局，没有一个省份可以独自生存，每个地方都有所贡献，同时也受益于其他地区的贡献。

中国有经济大省、工业大省、金融大省，也有粮食大省、能源大省、电力大省。

没错，广东、上海、北京、江苏、浙江等东部经济大省，是全国财政转移支付和养老金统筹调整的最大贡献者。

但我们也应该看到，正是中西部和东北三省无数个省份肩负着能源安全、粮食安全的重任，通过非市场化定价推动着东部地区的发展。

西电东送、西气东输、北煤南运、北粮南调等都是典型的表现。

从能源电力看，山西、内蒙古、陕西的煤炭，云南、贵州、四川等地的水电均有力支撑了东部地区发展。

粮食方面，黑龙江、河南、山东、内蒙古、吉林、辽宁、河北等北方七省区粮食产量合计占全国粮食总产量的一半。

因此，我们不仅要看到东部经济大省的贡献，也不能忽视西部、北部省份对经济基本盘的重要性。

面对世界百年未有之大变局，当务之急是东西方携手合作、南北协调，共同维护能源安全、粮食安全、产业安全。

但一些地方财政支出过多，导致中央财政转移支付数额不断增加，长远来看难以为继，因此中央多次提出“过紧日子”，要成为常态。