据上海市发改委介绍，《上海市坚持对标改革持续打造世界一流营商环境行动计划》提出2024年优化本市营商环境五项重大行动，共28项重大任务以及 150 个小任务和举措。率先推行文化和旅游执法行政指导制度，推出“三无三有”新工作理念，赋能食品行业高质量发展，探索构建新监管机制，并建立了全市首个综合性金融检察绩效基地……来看看静安，长宁、松江、青浦、黄浦区监管执法好做法↓

静安：率先推行文化和旅游执法行政指导制度

推动文化旅游产业高质量发展

今年3月以来，静安大队主动创新，积极突破工作边界，进一步完善行政监管“手势”，从监督思维转变为服务思维，带头落实建立行政指导体系，帮助企业合规经营、高质量发展。行政指导制度实施半年多来，共出台行政指导建议20件，涵盖娱乐、版权、卫星设施、商演、高危体育、艺术品等多个领域。

主动指导、主动服务

优化营商环境，不断增强静安对各类企业的吸引力，需要严格规范、公平文明的执法。也离不开始终把企业放在心上、全心全意帮助企业解决问题、办实事的服务型监管理念。 。工作重心前移，推动“事后处罚”向“事前指导”、“事中提醒”转变，制定出台“菜单式”行政指导建议，涵盖娱乐、版权、卫星等领域在设施、商业演出、高风险体育项目、艺术品等诸多领域，进一步明确企业主体责任，帮助企业明确经营重点环节，防范化解风险隐患，实现有序发展。

紧密贴合需求，精准对接

结合企业日常经营情况，梳理易发、多发问题和风险点，进行“一企一策”针对性指导，引导经营主体自查自纠、合规经营。依法。例如，对于娱乐场所，提案建议张贴未成年人警示标志、增加员工检查机制、设立电子游戏设备专用区域等；对于酒店泳池，建议增设防滑垫和泳池水质监测系统。 、合理分配救生员工作时间等建议，促进执法效率和市场效率“双提升”。

对于全市首个汉文化美食剧场《宫宴》，区文化和旅游局执法大队主动出面，对其经营活动中涉及的文化演出活动进行合规指导。

另一方面，在对我区实际运营的大型互联网企业“新动网络”进行日常检查时，该大队积极与该公司沟通，针对该公司守法经营的困惑，提供了合规行政指导。通过大队的行政指导，公司准备将新注册的子公司落户静安。

强化监管，完善机制

完善“执法+服务”常态化监督管理模式，开展“送标准进企业”等集中研讨交流活动，重点对企业经营薄弱环节进行“把脉、诊断”，做到早发现、早发现、早诊断。整改早完善，切实筑牢企业合规运营“防火墙”。优化线索发现核实工作机制，完善日常检查监管、节假日专项检查等制度，及时发现、快速处理违法行为，全力维护文化环境风清气正。建立文化和旅游执法行政指导制度是开展“以案释法”的有效途径。向执法对象充分宣传文化和旅游行政执法实践及相关法律法规，可以在行政执法案件中起到警示、引导、教育行政相对人的作用，同时彰显文化和旅游的态度和温度行政执法，形成普法合力，推动“谁执法谁普法”的普法责任制落实。

长宁：推出“三无三有”新工作理念

今年以来，长宁区市场监管局积极落实上海优化营商环境7.0版部署。在综合监管领域，创新推出“三无三有”新工作理念，不断优化完善“事前、事中、事后”综合监管。流程服务和监管效率、市场主体敏感度、营商环境吸引力等全面实现新突破。

“不要打扰任何事情，牢记目标”

——“进一次门，检查很多东西”

过去，各个监管部门分头前来进行现场检查，企业不得不调整人员和时间来应对。多部门联合检查启动以来，企业检查负担大大减轻。这一变化不仅为企业节省了宝贵的时间和人力成本，也让企业能够将更多的精力投入到核心业务的运营和发展上。

区市场监管局依托区联席会议平台，针对企业和群众反映强烈、涉及部门多、管理难度大、风险隐患突出的重点行业和领域，深入推进市场监管体制改革。 “一事跨部门综合监管”，并通过了“具体措施包括制定改革方案、梳理责任清单、健全一套工作机制、形成一套标准制度、建设一套制度”。监管场景，做到“一次上门、全面体检、全面会诊、精准监管”，有效减少检查频次，减轻企业负担。

联合检查开展以来，长宁区跨部门综合监管呈现“三增一减”的积极态势。 2020年以来，参与部门由15个增加到27个，联合抽查区域由11个增加到55个，各部门抽查项目由83个增加到244个。其中，市场主体抽查次数大幅下降，从2697次减少到2697次。户数下降至1058户，减少60.77%。这不仅仅是数字上的变化，也是市场监管部门优化监管方式、提高服务效率的具体体现。

“无论你在哪里，一切都必须在那里”

——“365天×24小时监管”

在长宁区某重点商业综合体，检修单位收到市场监管人员现场下达的特种设备安全监管指令。责令函内容显示，未按规定进行定期维护，造成安全隐患，责令立即整改。

区市场监管局利用“智慧电梯”手机APP精准开展日常电梯安全检查，有效监控辖区电梯运行状态、电梯乘坐行为、电梯运行环境等实时数据。一旦系统提示检修或应急处置违规行为，监管人员将迅速前往现场核实，督促公司严格落实安全主体责任。这种智慧监管方式，不仅降低了行政成本，提高了监管效率，而且有效预防了安全事故，有效保障了人民生命财产安全。

此外，区市场监管局还充分利用“互联网+明厨明灶”、“药品移动监管APP”、“综合监管掌”等智能监管系统，提供365天24/7的监管支持年。初步实现了监管工作“无纸化”、监管程序“自动化”、监管终端“移动化”、监管信息“数字化”。通过数字化监管手段，压实企业安全主体责任，守住“三品一特”安全底线，开辟智慧监管新局面，进一步增强人民群众的获得感、幸福感、幸福感。安全。

“关注每一个细节，响应每一个要求”

——“服务官+服务站”

区市场监管局始终关注企业“成长的烦恼”，及时响应企业发展的困难和需求，切实解决企业的急、难、急问题，建立了“监管+服务”模式让企业减少“温差”感受。

今年，区市场监管局创新举措，率先推出“市场监管服务官”制度，打通各项惠企惠企政策“最后一公里”，确保企业享受到他们应得的所有好处。为企业提供“1+1专人服务”，注册许可部门1人，当地市场监管办1人。企业在市场监管领域遇到任何问题，只要找到这两位服务官，就能得到全链条、全要素、全流程的竭诚服务，让一切得到真正的回应并实施。

同时，秉承事中事后监管向源头治理延伸的理念，区市场监管局还在东虹桥片区设立了市场监管“合规指导服务站”，帮助企业划定“合规基线”。从源头上精准针对企业经营中面临的实际问题，通过定期举办合规指导培训，指导企业建立合规管理体系，帮助企业提前构筑“风险隔离区”和“合规防火墙”。识别日常运营中潜在的风险点。我们构建了集统一服务平台、个性化需求识别、定制化合规指导等要素于一体的合规服务体系，全力促进企业健康可持续发展。目前，服务站正在全区推广，力争年内实现全覆盖。

下一步，长宁区市场监管局将进一步丰富“三无三有”工作理念在“非现场”、“触发”、“穿透”等监管新模式下的运用，探索和探索推动重点领域、重点事项。 “一件事综合监管”改革将减轻市场主体负担，进一步激发市场活力和社会创造力，帮助市场主体跑得更快、更轻，为区域经济社会高质量发展赋能。

松江：全心、优质服务

赋能食品工业高质量发展

近年来，松江区食品生产企业数量快速增长，这些企业是松江区食品产业发展的重要力量。但当前形势下，企业在发展过程中面临不少困难和挑战。为支持全区食品生产企业高质量发展，区市场监管局积极推行“服务+监管”模式。在严格监管辖区食品生产企业、规范企业食品安全生产行为的基础上，加大企业当好“服务员”力度，聚焦发展过程中的难点、堵点、痛点持续为企业降低成本、提供优质服务，推动辖区内食品生产企业转型升级。

旨在帮助企业纾困

推动企业高质量发展

深入贯彻“我为企业体检”专项行动精神，以未病先治强主体、治防全过程管理的思路和措施，赋能服务增加合力，密切关注企业诉求，多次派服务上门，现场提供技术指导、答疑解惑。监管人员及时对接小微企业、新发企业，实施“一企一策”精准帮扶，指导企业完善来料检验、工艺流程、出厂检验等环节管理，有效提升质量管理水平企业的水平和抗风险能力。积极开展“大企业引领小企业携手共进、共同发展”活动，鼓励辖区内管理水平较好的大企业携手帮助韧性薄弱的小微企业发展，并组织经验分享和参观考察。以学习、参观、结对共建的形式，推动大小企业创新链、产业链、供应链、数据链、服务链、人才链全面融合，实现结对企业优势互补、资源共享、互利共赢，激发小微企业内生发展。力量。 “大企业带小企业”活动开展以来，累计举办参观考察、交流研讨活动近30场，使辖区60余家小微企业受益。其中，《解放日报》刊登了箭牌与法美配对的案例。

由第三方安全评估提供支持

帮助企业发现管理漏洞

为加强食品生产安全监管，帮助企业规范生产行为，区市场监管局连续六年引入专业第三方机构，对辖区内食品生产企业存在的风险因素和安全隐患进行全面排查并指导整改。进一步帮助企业完善管理体系，督促企业落实食品安全主体责任，帮助企业提升质量管理能力。 2021年至2023年，对900家企业进行评估，指导企业整改共性问题7672个，帮助企业纠正错误、减轻负担。从“解决问题”的被动监管到“发现问题”的主动服务，区市场监管局切实帮助全区食品生产企业提高责任意识和质量管理能力。此外，还开展物料平衡核查、婴幼儿配方乳粉生产企业体系评价、体系导入援助等专项项目，在体系建设、体系完善、质量提升等方面为企业发展奠定坚实基础。

注重业务培训

帮助企业提升管理能力

坚持监督与教育相结合，邀请行业专家进行食品安全法律法规和标准培训以及执法人员深入企业开展现场普法等方式，加大对企业领导的指导和培训力度食品安全管理人员，确保企业知法守法。 。组织开展“企业落实食品安全责任、良好生产规范和制度”、糕点质量提升培训、肉制品食品安全培训、食品生产企业在岗检验员培训班、病媒生物防治等各类培训，为企业提供食品安全管理体系等方面知识的深度解读，鼓励和引导食品生产企业提高自身质量安全控制水平，不断增强企业的责任意识、质量意识和风险意识，促进企业在消除隐患的同时，提高质量和效益。

数字赋能驱动

提高企业智能化生产水平

全面推进辖区内食品生产企业智能追溯系统建设和外包装二维码赋码，召开多场工作推进会和座谈会，邀请行业专家为企业提供智能追溯系统和二维码赋码系统。培训和指导。推广过程中，我们多次走访调研企业，了解智能追溯系统建设的难点和难点。针对企业遇到的共性问题，我们主动与第三方机构联系、对接、协调系统功能升级相关事宜。例如，系统中的预警功能模块进行优化升级，锁定接近保质期的原材料、成品，以及许可证过期的原材料，并向相关工作人员推送预警，提醒企业发现问题。及时推进和消除食品安全风险。截至9月底，全区共有270家企业建立了食品生产过程智能追溯系统，366家企业完成了外包装二维码赋码，实现食品质量安全可追溯。

青浦：预训指导的探索与实践

事件期间的监测和预警

包容审慎的事后监管新机制

近年来，“放管服”改革持续深入推进。经营主体数量快速增长的同时，也对市场监管机构的监管资源、监管能力、监管情报提出了更高的要求。青浦区市场监管局贯彻“换位思考”理念，以经营主体实际需求为导向，创新执法监管方式，推广服务型监管模式，探索构建包括事前培训和指导、持续监测和预警以及事后包容和审慎的监督。与营商主体实际需求实现真正共鸣，营造一流营商环境。

预培训指导

首创企业管理“必修课”和“选修课”，推动零距离培训指导

针对新设立企业信息不对称、法律法规不熟悉、政策不明确等问题，避免企业失信的后续处罚，帮助提升企业信用水平、推动服务前行、开展企业针对性研发关于公司“市场进入需求”的课程，包括来自26个行政部门的72门“必修课”和27门“选修课”，汇集在上海“一站式服务”平台的专属企业空间中，实现日常业务全面覆盖市场监管、工程建设、安全生产、税务等企业经营管理。覆盖。同时，结合青浦产业特点，推出了针对快递物流、会展、私募基金行业的专属课程。企业可以根据自身需求随时开展“云学习”，获取课程方便快捷。

截至目前，已有6000多家企业通过在线学习接受了行政部门的在线“零距离”培训和指导。

制定发布《快递物流企业市场监管合规指引》

作为全国快递业转型发展示范区，青浦区市场监管局坚持问题导向，重点查处近年来快递物流企业常见的市场监管违法行为。制定并发布了《快递物流企业市场监管领域合规工作指引》，内容涵盖特种设备使用安全管理、集中就餐食堂食品安全管理、广告合规管理、不正当竞争合规管理、价格合规管理和行政处罚信用修复为快递物流企业提供更清晰、更具体的合规管理指导。

事件期间的监测和预警

首创微服务针对性“体检报告”，提升数字化智能监管水平

青浦区市场监管局利用大数据技术，探索推出微服务针对性“体检报告”，对各业务条线企业相关数据进行梳理整合，在企业主体名下进行匹配归集，分析公司违规频率、非法成本和交易。三项忽视指标综合评估企业生产经营过程中涉及市场监管领域的实际问题，研判潜在风险点，发布风险预警，涵盖各类许可证有效期、特种设备安全、准确年报提醒、专业举报人常规风险。提醒事项、价格广告违法行为、食品药品医疗器械风险提示等共30项，基本覆盖市场监管领域所有业务条线事项，并及时完善基于热点风险事项。

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启动首个年报大数据监测预警系统，推动监管前沿

青浦区市场监管局基于全市首个自主研发的业务数据集成平台，开发了年报大数据监测预警系统。申报截止前，通过对尚可修改的年报信息进行大数据分析判断，筛选出年报中的错误数据，并及时反馈给公司，实现快速读取和精准预警。向辖区所有企业提供“一键式”服务，形成常态。建立纠错机制，帮助企业最大程度规避失信风险。

自2019年上线以来，已监测服务超过6万家企业，持续助力提升企业信用，推动区域经济高质量发展。

事后宽容谨慎

坚持灵活执法理念，保障经营主体健康发展

上海市场监管领域免处罚名录4.0版正式实施。与前三版相比，增加了大量适用的违法行为和不予处罚的情形，给违法行为轻微的经营主体更大的容错空间。青浦区严格执行《免处罚名录》，依法实施“免处罚”。通过责令改正、教育约谈、行政指导等方式深化灵活服务管理，努力营造开放创新的营商环境。自2019年3月上海首张免处罚名单出台实施以来，青浦区市场监管局已对560余起适用免处罚名单的案件作出不予处罚决定。超过500家企业从中受益，特别是对于处于起步期和快速发展阶段的新业态和小微企业来说，减轻了经济压力，帮助他们维持生存、谋求发展。

实行包容审慎的企业年报抽查机制，实行“宽严相济”

在企业年报年度抽查中，青浦区市场监管局坚持行政执法、行政指导和宣传教育相结合，实行公开信息抽查容错机制。如果发现经营主体填写的公开信息存在差异，则不存在主观故意。且未造成不良影响的，可以责令经营主体限期改正，不得因“隐瞒真实情况、弄虚作假”直接列入经营异常名单，充分发挥发挥信用监管在优化营商环境中的作用。

推行疑难复杂事项咨询制度，增强经营主体获得感

为进一步规范行政执法行为，进一步落实包容审慎监管，青浦区市场监管局立足监管职能，结合区域实际，制定了《上海市青浦区市场监管局业务工作咨询制度》，明确落实责任，提高基层水平 提高市场监管决策、执行等工作质量和效率，全面推进依法行政。针对市场监管领域疑难复杂问题，相关业务部门进行分析研判、咨询并提出处置意见，最终形成咨询结论，为今后处理类似问题提供参考，更好地保护合法权益和企业主体利益，推动市场监管工作高质量发展。

黄浦：全市首个综合性金融检察履职基地揭牌

为充分发挥检察职能，服务金融高质量发展，黄浦区检察院立足黄浦外滩金融集聚区金融要素聚集、制度体系健全、司法资源禀赋的区位特点。产业资源，积极融入上海检察院“一中心、两基地、三中心”。 “金融检察综合履职和风险防控体系探索金融检察综合履职范式，持续为金融高质量发展提供检察动力。近日，上海外滩金融检察综合履职基地揭牌在黄浦区。

财务检察官

全面履职尽责的有益探索

在城市和分行法院的指导下，黄浦区采购方带头建立了上海外部的全面金融检察职能绩效基础（以下称为“基础”）。它的目的是依靠检察职责的履行，并依靠基地的物理空间积极参与法律法治的建设，并继续促进对金融犯罪起源的治理，有助于预防和解决财务风险并促进财务风险经济社会高质量发展。

基地集成了各种功能，例如项目处理，案例讨论，联合会议，警告教育，信息发布，成就策展和来宾沙龙。将来，它将成为该市金融检察官履行职责和处理案件的物理空间，还将为检察官和企业建造，共同管理和共享平台提供一个空间。外滩金融起诉理论研究和实践基础同时揭幕。黄普地区检察官和上海金融与经济学法学院将继续深化财务起诉领域的学术交流与合作，并促进理论研究与实践创新的整合。

服务保证财务

高质量开发的水平已得到进一步提高

黄普地区采购方借此机会揭开了基地的揭幕，发布了“黄浦金融起诉高质量发展的三年计划”。该轮廓的重点是“为现实经济服务，防止和控制财务风险，加深金融改革”，并着重于惩罚金融犯罪和平滑财务处决。连接并加强财务民事行政监督并在七个方面促进全面的财务管理，增加财务领域执法和司法线索的通知，财务案例检查和恢复被盗商品的协作机制，探索包容性财务，公共利益诉讼，在养老金金融领域等，并增强财务状况，该领域的协作治理有效性将有助于促进区域金融行业的高质量发展。

黄普地区采购方符合金融改革与发展的新状况和要求，重点是预防和解决金融风险，并探讨了建立一种新的对金融风险预防和控制的新模型。它共同占领了地区委员会的政治和法律事务委员会，并与地方法院，公共安全局，司法局和投资促进合作是十大会议成员单位，包括州议会办公室，市场监督和行政局，国家发展与改革委员会，商务委员会，外滩街和小街街举行了第一次预防风险和控制联合会议，并签署了“ 地区金融风险预防和控制联合会议”合作备忘录。

联合会议机制将全面发挥各方在加强财务监督，惩罚金融犯罪，防止财务风险和服务金融创新的角色中的作用，并共同建立了“中央本地协调，执行联系，执行联系，执行，执行，执行，”的财务风险管理系统在地区预防和控制工作机制中的政府 - 企业合作。

此外，联合会议邀请了四个单位，包括上海银行协会，上海保险协会，上海典当行业协会和上海金融租赁行业协会作为特殊观察家单位，以有效地确保金融机构，司法机构和行政机构加强合作和协作和协作和合作和协作和协作和协作和协作和联合治理。 ，收集更大的协同作用。

下一步，黄股地区采购方将密切遵循将上海建造成国际金融中心的目标，以及外滩金融集聚的发展要求，建立和充分利用“双重基础”，不断地创新全面的绩效模型财务检察官，并提供高质量和有效的检察职责提供全方位服务保证。高质量的金融发展。

信息：市政发展与改革委员会