基层教育考试机构文化建设的主要内容和基本途径初探

摘要 推进文化建设已成为完善教育考试机构职能、提高服务能力的必然选择。根据自身特点和实际需要，基层教育考试机构文化建设的主要内容应重点关注责任文化建设、执行文化建设和服务文化建设三个方面；推进文化建设主要有三个途径：一是完善落实；二是完善落实以执行为主线的工作推进机制；三是完善落实服务型保障支撑机制。

关键词 ： 基层教育考试机构, 文化建设, 内容途径

2010年，《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》发布。纲要明确要求“加强考试管理，完善专业考试机构职能，提高服务能力和水平”。提出对教育考试机构自身建设提出新要求。 2011年，《关于深化文化体制改革促进社会主义文化发展繁荣若干重大问题的决定》将文化发展上升到战略高度，为各单位文化建设指明了新方向。在此背景下，通过推进文化建设，持续提升教育考试机构科学发展水平逐渐成为共识。 2012年11月，教育部考试中心召开首届教育考试机构文化建设研讨会，标志着教育考试机构文化建设被摆到更加重要的位置，教育考试机构文化建设进入了更加重要的阶段。考试机构进入更加自觉有序的轨道。 、系统务实的研究讨论、组织规划制定和完善阶段。在教育考试机构文化建设方面，也涌现出一批理论和实践成果：其中，教育部考试中心从“观念文化、制度文化、队伍文化”六个方面系统地制定了体系。文化、行为文化、廉政文化、环境文化”深刻提醒了教育机构文化建设的基本内涵，系统论述了其基本特征，不失为研究的一个新台阶。 [1] 江苏省教育考试院秉承“大家庭、大愿景、大事业”的“大教育考试理念”，弘扬“创业、卓越、争先”的江苏招考精神，文化建设取得一系列务实成果。真实的结果。 [2] 但目前这些理论研究的重点是整个招聘考试制度，是宏观、整体层面的；推进文化建设并取得阶段性成果的主体仍然是部、省和部分市级教育考试机构。对基层县（市、区）教育考试机构文化建设的研究、探索和实践还相对不足。本文从基层视角出发，从地方和微观层面简要探讨了基层教育考试机构文化建设的主要内容和基本途径。

一、多维度并重，准确定位基层教育考试机构文化建设主要内容

教育考试机构是向社会提供考试、招生服务的公益性机构。教考制度文化是一种组织文化。它是教育考试部门发展过程中形成并为大多数成员所遵循的最高目标、基本信念、价值标准和行为规范。它包括精神文化、制度文化和物质文化。等级。教育考试机构文化建设的内容体系要系统、全面、有重点。发现并确定这三个层次中最基本、最关键的内容，是提高基层教考机构文化建设实效的前提；结合内外部实际，兼顾不同视角和维度，深入挖掘和提炼文化建设的核心要素，找准文化建设的方向和重点，是基层教育考试机构开展文化建设的第一步。

一、从发展的角度，兼顾传统和时代，把握精神文化建设的基本核心——责任文化

精神文化建设包括培育组织的价值观、组织精神、组织作风、组织伦理道德等。 [3] 就基层教育考试机构而言，基于对“科学、公平、安全、规范”等共同核心价值观的追求，正如艾默生所说，“责任具有至高无上的价值。这是一个伟大的品格，在一切价值观中处于最高地位。”把“责任”作为精神文化建设的核心，是最好的选择。首先，责任文化在中国有着悠久的历史。 “己所不欲，勿施于人”、“己所不欲，勿施于人”、“天下兴亡匹夫有责”等价值取向为人们所理解和喜爱。大多数人。其次，责任文化是教育考试机构固有的部门文化特征。经过长期的反复加固，已深入人心，具有坚实的基础。三是“以尽责为荣、以失败为耻”的价值观，这是新时代“奉献、诚信”社会主义核心价值观的具体体现，也是新时期党的根本要求。招聘机构的时代和社会。此外，教育机构的精神建设、作风建设、道德建设等都可以归结为责任建设。可以说，责任是教育考试行业所有考试机构和人员永恒的目标要求。

2、从内部视角，基于层次性和特殊性，找准制度文化建设的主要线索——执行文化

从国家教育考试政策法规的制定和实施过程来看，教育部考试中心、省级教育考试机构、基层教育考试机构分别处于上游、中游、下游位置。这三者之间虽然不存在直接的行政隶属关系，但在政策法规的执行、业务发展等诸多方面，存在着明显的管理与被管理、指导与被指导的层级关系。基层教育考试机构担负着组织实施教育考试的基本任务，直接指导和联系考点，直接面向和服务考生，是各项考试制度的具体执行者。各级考试机构的层级特征决定了其制度文化建设的重点。如果说教育部考试中心建设的重点是规划决策，省级教育考试机构建设的重点是组织管理，那么基层教育考试机构建设的重点应该是自然是执行和落实。有人戏称“招招收都是听指挥”，形象地提醒了基层教育考试机构的工作重心不在于创新而在于执行的特点。执行能力是执行决策的能力，或者说通过有效的制度、组织和管理将决策转化为期望结果的能力。 [4]事实证明，教育考试中发生的事故大部分不是制度存在漏洞造成的，而是执行环节存在漏洞。一些人员玩忽职守、工作不力、决策不转化为成果。此外，就基层教育考试机构的具体情况来看，普遍存在人员配备不足（有的不足10人）、人员年龄较大、专业结构不合理、人员素质参差不齐等问题。当前条件下，提高基层教育考试机构的考试组织能力和综合服务能力，支撑点仍然是执行力的提升；因此，执行文化建设成为基层教育考试机构制度文化建设的重点内容。当然。

3、从工作角度，注重实用性和创造性，打造服务文化作为显性文化建设的主要载体。

湖北省教育考试管理局蒋昌将教育考试机构文物文化定义为“教育考试机构使用的设施、设备、工具、用品等及其所体现的文化内涵。它既包括实体，又主要指现代科技服务于教育考试的各种高内容项目，包括一个单位的文化符号（Logo）。 [5]笔者认为，省级以上招聘部门提及“文物文化”建设是适当的，比如原来的“省”。江南贡院这一一级考试机构的建筑是科举器物文化的最佳代表。现代教育考试机构不是物质生产部门。作为公益性服务机构，其主要业绩是向社会提供教育考试服务。特别是作为基层教育考试机构，标准化考试中心建设中形成的现有设施设备很难细化和升级。达到器物文化的高度。因此，在基层教育考试机构的文化建设中，与其提“物质文化”，不如提“物质文化”；不如提“物质文化”，不如提“显性文化”。基层教育考试机构的显性文化要以服务为中心。除了考试环境和服务环境外，更重要的是拓展服务渠道、优化服务手段、提高服务质量、打造服务品牌。

责任文化建设重在自我和内在精神层面的建设，执行文化建设重在制度建设和上级行为层面的建设，服务文化重在服务形象的建设物体和社会。这三个方面相辅相成、共存共进，共同构成了当前基层文化建设的主要内容。他们也是基层教育考试机构今后继续提升文化建设质量的主要基石。

二、多措并举，大力拓展基层教育考试机构文化建设的实现途径

基层教育考试机构的文化建设必须在实际工作中培育和形成。脱离工作实际的文化建设一定是空谈，忽视文化建设的考核工作一定是鲁莽。教育部考试中心党委书记刘俊毅表示：“当前，教育考试越来越受到社会的关注，人民群众对教育考试提出了更新、更多、更高的要求。更需要我们把文化建设放在教育考试发展之前的全局来谋划和部署。” [6]基层教育考试机构要按照这一要求，把文化建设作为工作重点纳入部门建设和发展规划，选择合适的运营策略，采取科学的实施方法，拓展有效的实施渠道，积极主动地、扎实地推进。和有序的。

1、健全落实以责任为核心的人事管理机制

基层教育考试机构文化建设水平的提高，归根结底是人的素质、人的文化、人的行为的全面进步和提高。以人为本、关注人、真正依靠人、全面发展人，是责任文化建设的出发点和归宿。基层教育考试机构日常工作特别是队伍建设和管理，要进一步强化责任文化，把责任落实到每一个环节、每一个员工、每一个时间段，做到责任无处不在、人人负责、事事尽责。负责任，形成具有教育考试机构特色的责任文化。

（一）科学确定职责，将岗位职责内化为个人自觉要求，确保人人明白自己的职责

负责的前提是责任明确。基层教育考试机构要进行科学合理的岗位设置和配置，明确各成员的基本岗位和职责分工，借鉴企业管理制定“岗位责任书”的方法，细化岗位职责，形成一套完整的岗位职责管理体系并进行有效的沟通。各级教育、考试机构签订责任书的做法长期以来一直实行。在此基础上，岗位职责划分要进一步量化、细化、具体化、规范化，做到要求和边界清晰，避免责任真空。 ，并尽量减少职责交叉。通过组织学习培训、开展专题教育、树立典型、推动自查反思、开展警示教育等方式，强化责任教育，内化“岗位就是责任”的意识，做到“实实在在”。责任，不是为了个人利益，始终如一地对工作负责，才是真正意义上的责任。” [7]

（二）全体员工要勇于承担责任，将责任履行优化纳入整个组织的共同努力，及时补足责任

基层教育考试机构人员少、事务多。不可能像省级及以上教育考试机构那样，实行细化分工、一人一职。基层教育考试机构往往有多岗位、一人兼多职。在这样的现实情况下，如果只讲分工和责任，可能会导致“事情与我们无关，高高挂起”的局面。因此，在基层教育考试机构，要严格配置基础岗位和基础工作，同时要形成全员负责、问责机制。要培养大局意识和大局意识，营造团队协作、荣辱与共的精神，形成“你我，无论如何，我们都会受苦”的观念，统一每个人的个体行为。成员完成共同的目标和任务。才能形成互相提醒、互相支持、互相补充的良好局面。南通市通区招生办实行“日常小事分工，大难事商量办，重急事共同办”的分工协作原则，就是基于这样的考虑。对于一些重点岗位和关键岗位，南通市启东市招考办公室采取AB岗方式。通过两组人员共同负责，能够及时发现并弥补履行职责过程中的疏漏，做到及时“补责”。有效杜绝犯错的可能，营造责任共担的文化氛围。

（三）深入开展责任评价，将责任结果转化为正能量，实现责任完美履行

教育考试工作涉及千家万户，事关公平正义。一起小小的责任事故就可能造成严重的社会后果。这项工作的重要性决定了建立评价机制的必要性。要建立健全考核机制，并将其贯穿于工作全过程。目前，教育、考试机构高度重视对责任落实情况的监督检查，良好机制已初步形成。比如，对考试机构重要环节进行详细检查，考核责任落实情况，发现问题及时组织整改已成为常态。但在责任考核中，存在“重责任落实结果、轻责任过程、重事故查处、轻典型履职表彰、重责任主观方面”的倾向。问责制和对预防客观方面的重视不足。”哪些责任必须时刻跟踪评估？如何有效评估重要责任，缺乏长期化、制度化的设计。基层教育考试机构要建立相应的责任评价体系。通过客观、公正、及时评价责任落实情况，表彰有责任、有责任的人，严防责任失误，形成责任评价正能量，推动责任文化建设。

二、健全落实以执行为主线的工作推进机制

经过几十年的发展，教育考试的各项法规和制度逐渐日趋完善。虽然目前教育考试还没有相应的国家标准，也没有出台专门的考试方式来支撑，但离“规范考试”还很远。与“依法管理考试”还有一定差距；但客观地说，现行考试规定对考试提出了严格、详细、明确、明确的要求。以2013年《江苏省高考教务工作规则》为例。该规则长达 107 页。只要基层教育考试机构真正落实这些要求，就足以保证教育考试工作的安全、顺利。 。 “无论策略有多好，如果得不到有效实施，仍然无法实现预期目标。” [8] 实现江苏省教育考试机构提出的“打造更满意的平安招聘”目标，必须依靠基层教育考试机构的正确坚定执行力。提高执行力，需要从执行主体、执行客体、执行体系三个方面推进“6-0”工作机制。

（一）强化执行态度，做到“工作零推卸、执行零借口”

态度是一个人对外界事物的内心感受。态度决定行为，行为决定结果。基层教育考试机构要通过开展职业道德教育、阐述愿景、加强沟通、消除执行误区、设置危机情景、改善执行条件、鼓励主动执行等方式，切实改变工作中执行难、阻碍的问题。实现从“工作需要我”到“我需要工作”的认知转变，实现从“让我做”到“我要做”的态度提升，在组织内部形成下属服从上级、个人服从上级组织，按命令办事。有一种执行氛围，行动必须坚决。

（二）强化执行力，实现“备考零疏漏、考试零事故”

基层教育考试机构虽然不能说完全“以考试为中心”，但至少需要“以考试为中心”。安全、顺利地组织各类考试，是培育、发展、形成和检验执行文化的重要途径。科学的流程是执行的保证。要以固化考试工作执行流程为重点，明确规定执行环节、顺序、方法、规则和纪律。落实执行流程七要素（即“明确目标、时限、KPI优先、明确指示、要求下属做出承诺、检查监督、反馈”）。 [9]同时，要加强实施细节管理。领导干部要带头从细节做起，树立“执行无小事”的表率，明确招聘工作的“八个什么”（即“在什么时间、在哪里、为谁”） ）。 ，谁来负责，做什么，做到什么程度，会出现什么紧急情况，采取什么紧急措施。”）为执行者提供准确、具体的实施指南，避免操作失误。麦当劳制定的工作手册，详细规定了餐厅各项工作的程序、步骤和方法，即使是新员工只要按照手册操作，也能达到麦当劳要求的质量标准。

（三）强化执行有效性，实现“结果零失误、群众零投诉”

实施文化建设始终离不开激励和约束机制。 [10]在工作执行方面，要通过事前组织动员、事中检查督导，调动执行积极性，加快执行速度，提高执行质量，确保执行效益最大化。事后总结奖惩。落实效果，看个人是否尽力、工作是否万无一失、群众是否完全满意。在“想做事、能做事”的基础上，要做到“把事情做好，不惹麻烦”。特别是要“加快完善体现员工责任、能力、绩效、福利的人事制度”，以正向激励、强化实施效果。 [11]

三、健全落实服务支撑机制

基层教育考试机构向服务化转型发展势在必行。 “教育考试机构要提升文化软实力，努力为考生、学校、社会提供优质教育考试服务，办出人民满意的教育考试。” [12]。要大力落实三项制度，增强服务文化建设保障。

（一）依托信息技术延伸服务触点

教育考试机构的职能之一就是向考生家长传递及时、准确、完整的教育考试相关政策法规，并提供良好的信息咨询服务。但目前这些信息服务一般都是通过学校间接提供的。基层教育考试机构与考生家长之间缺乏直接有效的服务渠道。因此，在继续加强学校信息服务的同时，要利用现代信息技术，将服务触点延伸至社区、家长、考生，实现点对点的信息服务和交流。这是教育考试机构构建服务文化的课题。意义。除了充分利用电视、广播、网站、展示、资料等原有媒体外，还应与时俱进，通过短信、微信、微博等互动平台为考生提供贴心服务。通过延伸服务触点，凸显教考机构广覆盖、全方位“大服务”文化建设特色。

（二）优化服务环境，攻克服务难点

一是优化考试环境。密切联系公安、城管、卫生、环保等部门，建立考试中心环境管理长效机制。同时，加大考点学校考试标准化力度，为考生创造良好的考试环境，树立教育考试机构“一切为了考生”的形象。同时，加强教育考试机构软服务环境建设，严格落实服务承诺制、公开制、首问责任制和限时完成制，进一步规范服务流程，优化服务流程。服务流程化，提高服务效率。在信息收集、组织体检、报考指导等方面为考生提供最大限度的便利。

（三）改进服务方式，打造服务亮点

基层考试机构的当务之急是改进服务方式，实现由被动服务向主动服务转变、由粗放服务向精细服务转变、由候补服务向超前服务转变、由一般服务向个性化服务转变，真正把教育考试机构建设成为公平公正的考试组织。权威公信的评估认证机构，热情周到的综合服务机构，打造优质服务品牌，形成鲜明的教育考试服务文化特色。南通市招生考试办公室贯彻“服务社会、服务学校、服务考生”的理念，不断拓展服务领域。 2013年，全市组织江苏省书法等级证书考试21.96万人次。还直接组织书法骨干教师培训，举办学生书法比赛，实施书法特色学校创建。将服务对象拓展到学校、师生，实现了书法的简单提供。考试服务向提供综合配套服务转变，实现了从注重规模效益向追求社会效益的提升，实现了从规模发展到内涵发展的跨越，丰富了教育考试服务文化的内涵。

在新的历史时期，党和政府组织提出了对教育考试的新要求，人们对教育考试有新的期望，并且这种情况的发展为教育考试带来了新的挑战。促进基层教育考试机构的文化建设是一项紧迫而艰巨的任务。该任务也是一个长期的系统项目。近年来，南东城市招募和考试办公室已经根据“系统性和渐进性的结合以及远见和可行性的结合”的原则进行了整体计划，并稳步促进了文化建设，并在五年内采取了五个重大步骤：2009年，它建立了“招募和考试”为主题，请密切关注考试安全并促进概念文化的建设； 2010年，创造“和谐的主题）招聘”，我们将密切关注综合管理并促进团队文化的建设； 2011年，我们将以“诚信招聘”为主题，我们将密切关注考试行为考试和学科，以促进行为文化的建设在2012年，我们将密切关注考试标准并促进管理文化的建设； 2013年，以“令人满意的招聘”为主题，我们将密切关注服务质量并促进服务文化的建设。在此过程中，“诚信招聘”徽标是设计和与招聘办公室的标志一起设计和使用的，以形成徽标系统，并且在 City成功建立了“完整性招聘”为高质量的服务品牌，该品牌实现了广泛的范围社会反应并促进了教育考试机构的发展。文化建设以榜样为例。

简而言之，基层教育考试机构的文化建构是整个教育考试机构文化建设的重要组成部分。它的文化建构不可能统一。只要我们牢固地掌握了文化建设的主要方向，不断探索文化建筑的新道路，并为文化建构提供全面发挥，建筑的许多功能，例如指导，约束，凝聚力，辐射和调整，都可以推动教育和考试行业至新的高度。

参考

[1]来到，讨论教育考试机构文化建设的基本含义和特征，中国考试[J]，2012年（10）。

[2] [6] Yu ，改善了教育考试机构的文化软力量，援助教育[J]，2013年（8）。

[3] An Wei，Bai Jing，Zhao Wei，《管理原则》 [M]，中国人民大学出版社，2011年。

[4] [9] Pei ，《人力资源管理新理论》 [M]，经济科学出版社，2005年。

[5] ，我国家的主流价值文化和教育考试机构的文化建设，中国考试[J]，2013年（3）。

[7]唐·华山（Tang ），责任比能力[M]更重要，《人民邮政与电信出版社》，2008年。

[8] Yan Bo，执行决定竞争力[M]，中国商业出版社，2006年。

[10] Qiao ，加强了执行文化的建设并提高了干部的执行能力，今天[J]，2008年（12）。

[11] Fu ，文化成功的概念首先出现 - 关于教育考试机构的组织文化建设的初步研究，扬格大学杂志（社会科学版）[J]，2011年，2011年（8）。

[12] Xu ，加深了教育考试文化，教育和考试的理解和实践[J]，2010年（1）。