北京商报

随着条码支付新规实施近一个月，4月26日，央行支付司副司长范双文在组织召开的《中国支付清算行业运行报告（2018年）》发布会上指出中国支付清算协会表示，虽然商业银行和大多数支付机构都比较重视，但一些支付机构“明显执行不到位”，并指出一些机构“认为自己太大而不能倒”忽略规则。业内人士认为，此番言论颇有震山之意。再加上近期央行对支付机构的一轮大检查，可见针对支付乱象的强力监管仍将持续。

不要认为它“太大而难以管理”

“一些支付机构在这方面仍然明显没有落实，在刻意回避，基本上还是在玩有政策、有对策的游戏。”

“不要为了自己的利益而花费精力寻找逃避规则和无视规则的方法。”

“你不能认为你是一个大而不能倒或者大而难管理的组织，而忽视这些规则。如果它对你有利，你就应该遵守它。如果它对你没有好处，或者执行需要投入一定的资金，需要进行一定的调整，但规则并没有得到执行。”

4月26日，范爽文颇为严厉的言论引发市场热议。他所说的“执行不到位”的政策是指2017年底央行发布的《中国人民银行关于印发《条码支付业务规范（试行）》及配套文件的通知，自2018年4月1日实施以来，已近一个月时间。

发布规范的目的是纠正条码支付的风险隐患和部分市场机构扰乱公平竞争秩序的问题。从4月26日发布的《报告》可以看出，短短三年时间，移动支付已成为支付市场的绝对主角。 2014年，互联网支付仍占支付市场的67%，移动支付仅占33%。但到2017年，互联网支付占比已达27%，移动支付达到73%。

易观监测数据显示，截至2017年底，支付宝以54.26%的市场份额位居移动支付市场第一；腾讯金融（38.15%）排名第二。

政策执行困难

随着行业的快速发展，准入门槛低、安全隐患出现等问题也随之出现，并引起了监管部门的关注。在2017年底发布的文件中，央行不仅明确了业务资质要求、规范条码生成，对扫码支付实行限额管理，还对烧钱、补贴等不正当竞争方式提出警告。

但当时，一位支付机构人士在接受北京商报记者采访时指出，该政策在实践中很难落实。该人士分析称，事实上，不少支付机构巨头都发展了庞大的生态供应商。他们的合作伙伴主要分为两类：线上支付合作伙伴和线下支付合作伙伴。支付巨头也将推广线下服务。将其留给合作机构。目前监管尚未明确烧钱、补贴等不正当竞争手段。 “比如一些支付巨头补贴中介服务商，然后中介服务商补贴用户或商户。目前还不清楚这种补贴方式是否属于不正当竞争。”没有办法说清楚。”

4月26日，一位业内人士进一步向北京商报记者表示，确实存在机构在变相规避监管。如果支付达到限额，他们可以将其转至银行并继续转账，从而避开监管限额。甚至还有机构没有落实该政策。 。

“从整个第三方支付行业来看，虽然每笔支付涉及的金额不大，但用户众多，这也是系统性风险的一个重要维度。金融基础设施需要监管，但监管的方式和方式需要讨论。”中国社会科学院金融研究所法律与金融研究室副主任殷振涛表示。

严厉整治是大势所趋

不过，范爽文4月26日的讲话也颇有震敌之意。 “我们已约谈相关机构，并要求限期整改。下一步，我们将根据情况采取进一步的监管措施。”

尹振涛表示，从2017年开始，支付机构的管理就非常明确。支付行业被视为金融基础设施的同时，央行金融稳定报告也谈到了将包括第三方支付在内的互联网金融纳入宏观经济的计划。审慎管理框架（MPA）。由此也可以看出，央行必须加强对第三方支付的管理，防范系统性风险。

值得一提的是，支付行业近期迎来整改结果的又一次大检查。央行支付结算司发布《2018年重点抽查指导意见》，明确支付行业检查重点，其中包括无证经营支付业务。整改涉及银行结算账户管理、支付机构准备金管理、“二次清算”违规、“断网”等主要方面。

苏宁金融研究院互联网金融研究中心主任薛红艳表示，目前支付市场面临的主要问题是“脱节”和准备金集中存放。这应该是当前监管关注的重点，未来一段时间也可能会重点关注。互联模式下的业务创新和市场结构发展问题。受访者均认为，监管趋严无疑是未来大势所趋。