2021年国家公务员考试将于11月29日举行。与以往相比，本次招聘公告对“相对回避”的规定更加明确：“报考人员不得报考构成公务员制度第七十四条所列情形的职位。”依法聘用，不得应聘与自己有关的职务。”夫妻关系、直系血亲、三代以内旁系血亲、姻亲等人员，应当在领导成员所在单位任职。”

招聘季期间，用人单位招聘公告中的回避条款总是引起社会关注。这也从一个侧面反映出，一段时间以来，一些行政机关、事业单位、国企、高校不同程度地存在“近亲繁殖”现象，甚至成为人才选拔领域的严重问题。和就业。 “近亲繁殖”有哪些危害？为什么长期治疗后难以治愈？

11人腐败案引出“近亲繁殖”问题

日前，海南省儋州市畜牧兽医局原局长李长冲因涉嫌受贿罪被提起公诉。去年11月，儋州市纪委对李长冲涉嫌严重违纪违法立案调查。在查明其收受畜牧公司老板近150万元贿赂事实的同时，也揭露了该局的“近亲繁殖、畸形发展、近亲繁殖”。一起“老鼠出没”的腐败窝点案。

李长冲在畜牧系统工作了近40年。 2009年5月，开始担任儋州市畜牧局副局长，主持全面工作。用他自己的话说，“当了官，可以安排近亲等‘人’加入你的工作单位，这样你在儋州也能有面子。”

就这样，李长冲安排儿子进入畜牧局下属单位动物卫生监督所，表弟也进入他管理的畜牧养殖场当会计。以他这些年在畜牧系统打下的威望，安排过程几乎不费吹灰之力，“打个招呼就行了”。除了自己的亲戚外，原畜牧局办公室主任的儿子王源、原副局长张浩的儿子也被李长忠安排到畜牧养殖业担任要职。农场。

“这些人纷纷效仿，利用自己负责的业务，在工程、饲料、兽药、疫苗等供应环节赚钱，逐渐形成了一群吃啥就管啥的‘大老鼠’， “大家都在自己的餐桌上吃饭，等等腐败模式。”儋州市纪委监察委办案人员告诉记者。

李长冲被立案侦查后，共破获案件11起、11人。其中，王源2014年至2017年兼任天湖公司采购员、负责人期间，在兽药、疫苗采购中收受供应商优惠费、回扣36万余元；张浩在饲料采购等方面收受供应商优惠费2.5万元。一万多元。李长冲的儿子、表弟也涉嫌违纪违法，正在接受进一步调查。

“近亲繁殖”易引发家庭腐败案件

“一些干部重用亲属，以公权力谋私，把单位变成‘家庭世界’，为自己的腐败行为提供便利。”儋州市纪委监委相关负责人告诉记者，李长冲曾主管畜牧养殖场多年，从采购员到会计再到负责人等所有职务都分配给了近亲。打通利润输送链后，他可以肆无忌惮地收受企业贿赂，影响非常恶劣。

像李长冲这样的领导干部偏袒亲友、任人唯亲的现象并不少见。例如，甘肃省政协农业农村工委原副主任杨树军依靠裙带关系，以远近选拔干部，实行“一声”、“一家人”；原江西省金溪县委常委于平庚，在干部选拔任用工作中为其配偶工作。官方的;中国建设银行渠道与运营管理部原副总经理陈德利用职务便利，违反规定为亲属调动工作、承包银行采购业务提供协助； ETC。

北京航空航天大学廉洁研究教育中心副主任杜志周表示，领导干部近亲属置于同一单位、同一系统，很容易滋生相互包庇甚至“腐败巢穴”的毒瘤。

从涉嫌家族式腐败、茅台集团及子公司13名高管被调查的贵州茅台原董事长袁仁国，到内蒙古自治区呼伦贝尔市委原书记李世荣，他利用自己的地位和影响力，为其亲属安排调动。他以妻子和儿子的名义入股公司、支付股息……这些腐败案件的背后，都离不开通过“近亲繁殖”建立起来的利益网络。

混乱的背后是严重的特权意识形态。

今年3月，十九届中央第三轮巡视的45家单位向社会公开了整改进展情况。记者注意到，招商局集团、国家电投集团、中国船舶工业集团公司、国家电网公司等多家央企对“裙带关系”、“近亲繁殖”、用工执行不严等问题进行了整改。不同程度的回避系统。

细看近年来中央和地方政府的督察反馈报告，“裙带关系”、“近亲繁殖”被频繁提及。从领域来看，主要集中在金融、电信、电力、烟草等国有企业。 2015年，中央督察组在中央企业专项督察中指出，中石油、中海油、中国太平、中国人寿等9家单位存在“近亲繁殖”； 2016年，中央巡视组在对工商银行的检查中发现，“总行管理的691名干部中，有220名干部的配偶和子女在系统工作，共240人”。说。

从“再生产方式”来看，随着企事业单位招聘制度的不断完善，招聘人员的手段也变得更加隐蔽。例如，根据家庭情况量身定制招聘要求，进行“简历式”招聘。有些单位的申请要求过于细化，不仅要求“只有留学硕士学位”，而且对年龄和专业有严格限制，甚至列出“篮球、羽毛球、乒乓球、乒乓球等国家二级及以上运动员资格”。网球”以及其他与职位空缺无关的条件。

又如与其他单位进行有条件的交流、交叉安排。自己单位非法招收人员，也不容易。可以与其他单位的领导“合作”，特别是同领域业务联系密切的两个单位，通过“定制招聘”的方式，帮助领导的子女进入对方单位。此外，还有造假简历、走弯路、内部照顾等常见手段，让看似完整、公平的招聘规则沦为装饰品。起决定性作用的是“关系”和“领导的问候”。

北京大学诚信建设研究中心副主任庄德水表示，长期以来，“近亲繁殖”不断被推演，但始终难以根治。这与选人用人制度落实不到位以及部分党员领导干部封建特权思想根深蒂固有关。 。 “不少国有企事业单位已经形成了相对规范的选人用人制度，但由于缺乏有效有力的监督机制，制度规范缺乏执行的刚性。”

另一方面，不少领导干部利用所谓合理程序逃避制度监督。归根结底，他们的思想观念没有改变。 “取得一定权力后，‘一人成道，鸡犬升天’的封建思想残余，仍然会在一些党员干部头脑中挥之不去。也有一些干部，特权思想严重，总想利用权力干涉选人用人制度，照顾自己或家庭利益，无视组织纪律和规则。”庄德水说。

儋州市纪委监委相关负责人认为，领导干部长期在同一单位、系统或地区任职，特别是一把手缺乏有效监督，也是一个重要原因。李长冲担任儋州畜牧局局长已有十多年。他在当地畜牧系统中形成了错综复杂的人脉和利益网络，在人事安排等各方面拥有绝对的话语权。

不公平的选人用人制度很容易破坏政治生态

“如果把政治生态比作一条河流，那么选人用人就是河流的上游。上游的水质状况将直接影响中游和下游。”杜志周分析，选人用人中的“近亲繁殖”现象，就像河流上游水源受到污染一样，会对整条河流、电力运行的各个环节产生巨大影响。就会偏离轨道。

庄德水认为，“近亲繁殖”问题严重损害选人用人制度的公平性，阻碍政治生态建设。还会影响年轻干部的成长，损害那些想干事、能干事、办成事的干部的积极性。

中国矿业大学（北京）廉洁研究中心执行主任刘金成表示，领导干部以公为私，培育选人用人私力，独立自主，与群众共事。同一政党击败异见人士。部门、单位内部逐渐形成各种团伙、帮派，人情关系大于纪律，关系大于规则，“劣币驱逐良币”的趋势就会逐渐出现。正直、务实、清廉的干部会因为不是“自己人”而被边缘化甚至被淘汰。

不少专家也提到，“近亲繁殖”的本质是资源垄断。对于一些大型国有企业来说，招收过多的员工子女很容易导致人员臃肿，从而降低企业的竞争力。基于复杂人事关系聘任近亲，也会增加组织管理成本，加大企业改革创新的难度。

“选人用人，不仅涉及党员领导干部个人如何行使权力，更体现能否对事业发展负责。选对了一批人，可以改善一个部门、一个单位的风气” ，但选择错误的人可能会损害整个生态系统的政治。”庄德蒸馏水要不断推进选人用人体制机制改革创新。领导干部必须冲破家庭或家庭利益的狭隘圈子，拓展选人用人的视野，树立为党选拔育才的思想，真正做到选人用人。从党的事业发展的高度来看待。

清理污染源需要持续监督和努力

党的十八大以来，党中央坚持全面从严治党、从严管理干部。出台了多项选人用人标准，选人用人制度的“笼子”越来越密。 2016年，中共中央组织部修订印发了《党委（党组）讨论决定干部任免的规定》，明确提出禁止裙带关系、突击提拔和调整。干部不允许。去年3月，中共中央印发的《党政领导干部选拔任用条例》第五十一条规定，“实行党政领导干部交流制度。 ” “长期在一个地方或部门工作的人”是沟通的主要对象。这在一定程度上避免了因长期在同一单位担任“一把手”而造成的“近亲繁殖”隐患。

此外，《国有重要企业领导人员任免暂行规定》、《国有企业领导人员廉洁管理若干规定》、《国有企业领导人员廉洁管理规定》等相关规章制度出台《事业单位人事管理回避办法》，进一步加强对企事业单位领导人员履职监督。对岗位、招聘、考核等方面的监督约束

“从制度出台到实际执行，我们仍然需要依靠监管的力量。”庄德水建议，要不断推动选人用人过程公开透明，让整个选人用人过程接受社会和党员的监督。外部监督机制越完善，腐败的空间就越小。刘金成认为，以公开推动权力制约和监督，不仅要公开责任清单，更要公开选人用人全过程的每一个关键细节。

当前，中央和地方政府都把斩断“近亲繁殖”链条作为选人用人的重要着力点。各级纪检监察机构加强选人用人领域监督检查。特别是国有企事业单位招聘中，涉及领导亲属的，要严格执行回避制度。

派出机构改革后，中央纪委国家监委驻建行纪检监察组以在员工招聘和领导干部任用事项中实行相对回避制度为切入点开展专项督查，推动印发《中国建设银行员工亲属不分规定》，明确“一律不得录用员工亲属到总行工作，也不得录用员工亲属”。同一内部部门、同一营业网点、同一直属机构、同一境外机构。”

今年7月以来，儋州市纪委监委对李长冲案件开展个案整改和“回头看”工作。针对“近亲繁殖”就业问题，明确要求班子成员等领导干部建立近亲属登记库并及时报告。更新、严格执行近亲回避制度，从干部交流轮换、辞职审核、机关审批等方面进行反思分析、建立规章制度，严格细致地核实近亲或亲密朋友的提名和推荐领导干部要避免出现问题苗头。及时的约会提醒。

湖南省纪委驻省高级人民法院纪检监察组对省高院及长沙、衡阳、怀化铁路运输法院607名工作人员举报廉洁事项进行拉网审查并发现，36名近亲属具有律师资格、从事法律职业、持有未注册律师执业证书、或者是法律工作者、见习律师的人员存在诚信风险。纪检监察组向省高院党委提出监督建议，并会同省高院政治部与相关人员进行集体讨论，及时推动问题整改。

“‘近亲繁殖’必然滋生畸形的政治生态和社会风气。要根治这一痼疾，需要把长效监管机制与雷霆措施结合起来，让制度规范发挥作用。选好人，选对人。只有当党的身体健康。”刘金成说。