新州的“空心村”的真实镜头。照片/视觉中国

城乡关系是任何国家或地区在工业化和现代化过程中都必须面对和解决的主要关系。自从70年前建立新中国以来，城乡关系一直是在社会和经济发展过程中一直贯穿的最重要的关系之一。它的特征和表现形式一直在不断形成，并且它的变化也一直在不断塑造中国的整体外观。

回顾过去的70年，我国家的城市农村关系已经进入了城乡二元分段的阶段，以城市为重点的城市农村调整阶段以及城市农村协调阶段，目前正在发展为城乡农村综合发展的新阶段。

城乡划分将吸收农业盈余并迅速促进工业化

在新中国成立的开始之初，我的国家是一个以农业和农村地区为主的国家。当时，城市化水平仅为10％，农村人口占90％，整个国家贫穷而荒芜。

无论是首先是资本主义国家的发展进程，还是迅速赶上苏联领导的社会主义国家的现实，它表明，如果该国富裕并且部队很强大，它必须采取工业化之路。但是，在一个工业基础薄弱的农业国家，严重缺乏资金和低技术水平，如何快速促进工业化是一个巨大的问题。

中国人民共和国建立后，该国逐渐建立了一种计划的制度，以提取农业过剩并补贴工业发展。该系统通过农村人民的公社系统，农产品的统一购买和销售体系，城市和农村地区的双重家庭注册系统以及城市和农村差异的社会福利体系以及持续的农业差额通过工业和农产品之间的价格差异。

在改革和开放之前的30年中，农业为工业贡献了600亿至8000亿元人民币。尽管这种机构安排帮助该国建立了一个相对完整的工业体系，但它不仅在农村地区而且在城市中也严重抑制了发展的生命力。在农村地区，除了在农村地区养殖耕种外，农民别无选择，改善生活水平也受到了极大的压制。

到改革开始和开放开始时，与1949年相比，我国家的城市化水平仅增加了8个百分点。它仍然是一个由农业和农村地区主导的农业国家，城市和农村的发展非常不平衡。

城市与城市的城市关系已成为城市化的“支持措施”

在改革和开放之后，随着计划制度的逐渐放弃和市场经济体系的建立和改进，城乡二元隔离的状况已经逐渐改变，城乡农业关系已经进入了一段时间的调整。

首先，实施农村联合合同责任制度，城市农村划分的家庭登记系统的放松以及城市地区农村劳动力的就业和居住权的获得，从而促进了从农村地区到城市地区的大规模人口，并逐渐提高了城市化水平。

其次，面向市场的改革为农村和农业发展提供了前所未有的发展机会。工业和农产品的价格已逐渐从历史阶段撤回，农村非农业产业也上涨。

但是，在整个过程中，作为中心作为中心的发展道路并未从根本上发生变化。无论是国家投资重点，公共基础设施的布局，还是对社会保障和福利系统的投资，城市和农村发展的收入远远超过了农村地区的收入，以及城市发展和农村发展之间的差距逐渐扩大。

根据包括社会福利在内的研究，在新世纪初，我国城市居民和农村居民之间的人均收入差距达到了6：1。

更重要的是，在此期间，农村人口和资本可能流向城市，但城市资本受到限制，不受前往乡村的限制，并且存在自由流动和自由交换城市和农村因素的机制障碍。农村地区最大的资源土地不能直接列出。从被征用到城市国有土地上获得的巨大好处只有很小的一部分才能将其作为赔偿返还给乡村。由于缺乏资本和人口损失，许多农村地区下降了。

城市和农村地区之间的协调，并努力扭转城市发展和农村发展的失衡

以城市为中心和忽略农村发展模式，在我国引起了严重的“农业，农村地区和农民”问题，这引起了该国的引起极大的关注。

2003年，第16个中央委员会的第三届全体会议首次提出了“城乡协调”策略。从那时起，每年的中央“第一”集中在农业，农村地区和农民问题上，并试图调整甚至扭转城市和农村发展的极为不平衡的状况。

随着农业税的废除和新的农村建筑战略的提议，该国开始增加对农村地区的投资，并实施了农村发展的思想，即利用行业来补充农业和带有城市的领先农村地区。将农田返回森林和草原的补贴，种植农作物的补贴，农业机械和设备补贴以及新的农村合作医疗计划，新的农村保险和农村最低生活安全性已逐渐从头开始并在全国范围内携带。

同时，农村劳动力已经以前所未有的规模在城市中受雇。自2008年以来，长期以来，农村居民长期以来一直落后于城市居民的局势发生了变化，并且减轻了城市农村鸿沟的趋势。城乡农村协调策略的提案和实施在调整城乡关系中起着重要作用。

但是，由于城乡互补性和城乡互联的系统和机制没有根本的突破，因此尚未确定城市资本，技术和人才来推动农村发展的城市资本，技术和人才机制的落后。城乡流动的方向仍然是从农村到城市的，而不平衡的城市发展则无法从根本上扭转。

一方面，这与改革的难度和复杂性有关，另一方面，这与无法城市化农业移民的移民人口有关。从农村地区到城市地区的大规模农业转移在增加农村居民的收入方面起着至关重要的作用。它无法在城市中获得正常地位，处于边缘化和不稳定状态，无法实现城市化。阻碍的城市化过程反过来使农村市场因素无法实施。

由于农业移民人口无法获得对流入区域的保护，并且无法稳定它，因此农村土地和其他资源成为应对风险并解决他们的担忧的最后一条国防渠道。无法真正打开农村资源转移和市场化的大门，无法消除农村发展所需的资本和技术等障碍。

城乡融合着重于制度和机制创新改革

在中国共产党第18大国会大会之后，从制度和机制开始，正式提议建立和改善“城乡融合”和“城乡融合”，这有利于城市和农村因素的合理分配和理性流动。

“中国共产党中央委员会在第18届中国共产党第18届中央委员会在2013年第三届全体会议上进行的几个重大问题的决定”正式提议“改善了“城市农村发展融合的体系和机制””。 2014年，该州发布了“全国性的城市化计划（2014 - 2020年）”，以促进农业移民人口的城市化，这是新城市化的第一个任务。

然后，在2017年的中国共产党第19大会的报告，2018年的“农村振兴战略计划”以及中央委员会在2019年发布的“农村，机制和政策体系”的“农村振兴战略计划”的出版和实施，这表明我国家的农村关系已成为一个新时代，这是我国家的农村关系的新时代。

与城乡协调的最大区别是，城乡农村融合着重于打破机构和机制障碍，并意识到城市和农村因素的自由流动。从利用行业转变为补充农业，并利用城市将农村地区带到工人，农民以及互补的城市和农村地区的双向融合，不可避免地需要在多个层次和层面上进行机构改革。

就促进城市和农村地区双向整合的系统和机制而言，农业移民人口的城市化是一个关键联系。富裕的农民必须减少农民，使农民从有限的农村农业资源中解放出来，并将其转移到具有更高效率和更大财富潜力的非农业行业，从而实现农村地区的大规模和技术生产。

根据国家统计局发布的数据，2018年，我国城市人口的比例（城市化率）为59.58％，距离最终城市化至少20个百分点。这意味着将来我国的人口转移趋势将继续。

更重要的是，目前的家庭注册水平仅为45％。当城市化过程到达后期时，占总人口的35％的农业移民人口需要完成城市化过程。

农业移民人口的全面城市化和整合到城市中，将有助于减少农村劳动力资源流向城市的障碍，并提高流动效率和就业稳定性；另一方面，它将有助于提高转移农村资源管理权的意愿，包括土地，提高农村资源分配和利用的效率，并通过转让获得福利。

只有当农村资源（包括合同土地，宅基地土地和集体建设土地）在内，诸如资金，技术和人才等城市资源才能更有效地流向农村地区，并促进农村工业和农村特征经济的发展。

在市场机制的影响下，城市基金，技术和才能可以流到受益人驱动的农村地区。还必须在城市和农村地区获得基本公共服务的互惠互利共享，并在农业移民人口在城市获得基本公共服务时，实现基础设施建设的整合。

这样，一方面，将消除城市人才（尤其是技术人才）的担忧，而流入农村地区的人将被消除，另一方面，它将创造出更方便，更均衡的软件和硬件条件，使城市资本进入农村。

总体而言，中国的城乡关系模式在时代有着强烈的印记。从二进制部门到综合发展，这也是改革的途径。随着综合发展成为中国城乡关系的“语气”，可以预见的是，在消除机构障碍和机制约束方面，城市和农村地区可以发展更加平衡，更高的质量，并在农村振兴和城市繁荣之间实现共生的新模式。

天明（北京师范大学社会发展与公共政策学院教授）

编辑李·宾本校对wu