新华社于3月28日在北京发布消息，题为：国家发展和改革委员会相关负责人就《关于构建涉企收费长效监管机制的指导意见》接受媒体采访。

新华社记者魏玉坤、魏弘毅

近期，国务院办公厅发布了《关于构建涉企收费长效监管机制的建议》。这一指导性文件出台的目的是什么？其中包含了哪些核心内容？记者对国家发改委的相关负责人进行了专访。

问：为什么要出台指导意见？

党中央和国务院对涉企收费监管工作给予了高度重视。在近些年里，我国不断对涉企违规收费现象进行整治，总体来看，涉企收费的秩序已经有了显著改善，收费项目也在逐步减少，收费行为变得更加规范。然而，涉企违规收费的问题仍然复杂且反复出现，一些领域和地区的不规范收费行为仍然时有发生。

为执行党中央、国务院的决策安排，强化对涉及企业违规收费的根源、协同和长期治理，以更有效地稳定各类经营主体的预期和增强其发展信心，国家发改委联合工业和信息化部、财政部以及市场监管总局，在经过深入的调查研究并广泛收集各方意见的基础上，制定了相关指导意见。该意见经国务院常务会议审议批准，现已正式印发并开始实施。

问：指导意见的主要内容是什么？

指导意见致力于完善针对企业收费的监管体系，增强对违规收费行为的整治强度，注重预防、常态、惩戒、彻底治理，并明确了七个方面的核心工作内容。

首先，需完善企业收费项目目录体系；其次，规定各相关部门与各行政区域均需构建企业收费项目目录；再者，确保目录实现全面覆盖；最后，明确除目录所列项目外，其他任何费用均不得收取。

第二，需优化企业收费政策评估与审查流程，对新颁布的企业收费政策进行严格审查评估，对现有的企业收费政策实施专项治理，所有违法违规的收费项目均应予以撤销。

第三，强化对企业涉及收费政策的持续宣传与详细解读，借助不同途径，迅速向企业传达有关收费政策信息，并为其答疑解惑。

四是完善企业收费的监管体系，采用多样化手段实时掌握企业收费政策的实施状况及企业提出的意见和建议，着力解决企业所关心的问题，并尝试通过实施价格和成本调查等措施，促使相关企业收费主体实施合理且合规的收费行为。

五是完善企业收费问题的信息搜集及处理流程，确保投诉举报途径的畅通无阻，构建起问题线索的完整处理体系，并综合运用市场、行业和信用监管等多种手段，增强对违规收费行为的惩罚力度。

六是强化相关领域的收费管理规范，针对行政审批中介机构、行业商会以及经营自然垄断业务的企业等高频问题领域，持续深化体制改革，彻底清理违规行为，严格规范收费操作。

第七，完善相关的法律规章体系，迅速推进对价格法、企业收费违规行为的处理办法及其相关指导文件、社团会费管理制度等的制定与修订工作。

问：与以往治理相比，指导意见有哪些特点？

指导意见首次在国家层面提出构建涉企收费的长期监管体系，相较以往，呈现三个显著特点。

首先，实施全链条治理；其次，指导意见明确指出，其核心任务是贯穿于事前、事中、事后的监管工作；具体而言，事前需构建目录清单并优化评估审核流程；事中，需强化宣传解读和持续监测；事后，则要完善问题线索的搜集与处理机制，确保对企业收费的监管实现全程封闭管理。

第二点，是针对源头进行治理。对于行政审批中介机构、行业协会商会以及供水、供电、供气、供暖等容易发生违规收费的领域，我们通过规范行业管理、推进改革措施来实施源头治理。此外，我们还致力于推动完善与企业收费相关的法律法规和制度，以加强根本保障、稳定预期、促进长远发展。

第三点强调的是协同治理的重要性。该指导意见着重于加强各部门之间的协作，具体划分了各自的职责，确保每个部门都能承担起应有的责任，进而形成监管的强大合力。

问：健全涉企收费目录清单制度的主要考虑是什么？

指导意见将构建完善的涉企收费项目清单体系作为整治违规涉企收费的关键切入点，明确要求各级部门、各省份必须设立相应的收费项目清单，将所有收费项目纳入清单并向社会公示，清单之外的项目严禁收费，以确保违规收费行为无处藏身。清单需详尽列出服务项目、服务规范、费用标准等关键信息，并确保信息更新迅速、灵活变动，以便企业能够清晰理解、直观把握。

问：完善涉企收费政策评估审核工作机制的主要考虑是什么？

只有从政策层面严格把控“第一关”，才有可能从根本上解决企业违规收费的问题。

在实施增量收费政策之前，务必进行周密论证。若确实有必要推出此政策，需依照规定进行宏观政策的一致性评估、合法性审查以及公平竞争审查等程序。同时，还需强化对其合法度、公正性以及对社会预期可能产生的影响等方面的评估与审核。

针对现行的收费政策，我们将部署实施专项治理行动，对于那些缺乏法律、法规和政策支持、超越权限设置的涉企收费项目，将一律予以撤销；对于那些擅自提升收费额度、拓宽收费范围的举措，我们将坚决进行纠正。

问：如何保障指导意见的贯彻落实？

为了确保所提出的指导性意见中的核心任务得以切实执行，国家发改委计划与相关机构紧密协作，集中精力抓好以下几项关键工作。

首先，要落实各方责任。借助降低实体经济企业成本的相关机制，对相关工作进行广泛动员和部署。同时，要求各地、各部门依据自身职责，细化实施措施。力求迅速建立并向外界公开企业收费目录清单，并研究制定相关收费政策的评估审核及论证工作指南。此外，还需加强对现有政策的清理和规范，对新增政策实施严格审核和监管。

第二，需强化政策信息的传播。借助新闻发布会、民营企业家间的交流座谈会以及减轻企业负担政策宣传周等活动，对涉及企业的收费治理措施及其成果进行广泛宣传。

第三，要不断对实施效果进行监测。要定期对各地各部门执行指导意见的情况进行调度，对涉及企业收费的形势进行及时的分析和评估，组织部门间进行商讨，进而推动解决一系列关键问题。