一、背景与起因
衡阳市作为一个人口众多、商贸繁荣以及老工业基地的城市，拥有超过800万的常住人口，其中近半数居住在城市；全市36万党员中，大约八成党员在城市工作和生活。随着经济社会转型的加速和城市化步伐的加快，城市管理面临新的挑战，城市基层党建工作也因此提出了新的要求。城市中，传统组织、新经济组织以及社会组织的汇聚，导致各组织独立运作，封闭运行，这与现代开放的社会形态格格不入。同时，众多流动人口，尤其是流动党员涌入城市，使得党员难以集中，活动难以展开，管理难以到位，这与推动全面从严治党在基层落地的需求存在不匹配。经济社会的持续发展进步中，基层组织的服务水平和服务能力显得不足，未能满足群众日益增长的个性化需求以及对美好生活的热切期盼。自2014年起，衡阳市深入执行全国及全省城市基层党建工作座谈会的精神要求，在推动城市基层党建创新发展的过程中，成功搭建了“先锋家园”这一平台。该平台实现了组织的联合、党员的团结、资源的整合以及党员作用的充分发挥，构建了一个城市基层党建的综合体。这一综合体不仅成为了组织与党员开展活动的温馨家园，还是党员展示自我、发挥才能的重要舞台，以及展示形象、树立榜样的示范窗口。
二、主要做法
以“一主多元”的理念打造先锋阵地，构筑党群共用的“空间站”。遵循“开放融合、共建共享”的总体方针，依照“一主多元”的模式，强化先锋阵地的建设。其中，“一主”指的是以街道、社区、园区等先锋阵地建设为核心，“多元”则是指通过整合区域内各类单位的场地资源，以及拓展区域外各类基地作为补充。首先，要高标准地完善主要阵地。衡阳市秉持着高起点定位和高标准建设的理念，在推进社区办公服务设施、街道（乡镇）便民服务设施以及园区党群活动服务设施建设的过程中，致力于构建了307个先锋阵地，并相应地配套了党支部活动场所、党员活动中心、先锋大讲坛以及党建工作园地。在先锋阵地上统一挂起“先锋家园”的标牌，同时确保标识、门牌、室内布置、宣传栏和上墙制度实现全面统一。各阵地均指定专人负责，强化日常管理和维护工作，以保证阵地的有序运作和功能发挥。此外，我们还有效整合了区域内各单位资源。鉴于街道、社区、园区等主要阵地的场地短缺，以及驻区单位资源闲置的情况，经过调查了解，我们促使机关、学校、医院、企业等党组织与街道社区党组织共同利用阵地，实现资源共享，互相开放，合理分配。全市共开放了341个图书阅览室、213个体育场地、122个礼堂以及45个舞蹈排练厅，有效提升了各类阵地的利用率，为党员和群众提供了就近活动的便利。第三，我们要扩大域外基地的覆盖范围。依据“市县协同、分门别类、为我所用”的指导思想，我们积极与相关市、县直属部门保持紧密沟通，把位于其他地区的诸如传统教育基地、文化创意基地、技能培训基地、劳动实践基地以及结对帮扶的联系点等，纳入我们的先锋阵地建设之中，以此作为主阵地建设的有力补充。街道、社区、园区可依据党员们的思想特点和工作实际情况，挑选合适的党员前往域外基地参与教育培训。在此过程中，注重加强理想信念、优良传统和群众路线等方面的教育。例如，衡阳市近年来在推进脱贫攻坚工作中，将部分驻区单位的脱贫攻坚联系点转变为域外基地，并适时组织驻区党员深入农村，体验生活并开展结对帮扶工作。
“一核两会”着重于先锋模范的引领作用，致力于打造区域党建的“大联盟”。在保持辖区单位党组织原有隶属关系的前提下，着重强化党组织的核心职能，设立党建联席会议和群团组织联合会，构建起扁平化、一体化的组织架构。首先，加强领导班子建设，巩固党组织的核心地位。重点在于选拔和配备优秀的党组织书记，同时加强街道党工委和社区党组织的领导班子建设。在选拔街道党工委书记时，需上一级党组织审核并备案，市委组织部直接负责考察。此过程强调选拔党性坚定、作风优良、精通城市管理且擅长群众工作的同志担任街道党工委书记。同时，符合条件的社区党支部将被提升为党总支（党委），并通过“两委”换届选举，严格筛选社区党组织书记候选人，以强化社区党组织领导班子建设。同步进行党支部“五化”建设，推动支部建设的标准化和规范化，全面提高街道社区党组织的凝聚力。其次，设立党建联席会议机制，增强区域内的共建共享。街道社区党组织作为连接辖区内各个领域组织的核心，负责牵头组建党建联席会议，并着重吸纳驻区机关、企事业单位以及“两新”组织中的党组织成员加入。党建联席会议采用轮值主席制度，该主席职位由各区域单位每季度或每月依次接任。在每季度或每月，都会选定一个服务项目或活动主题，以此持续推动工作进展。这一做法促使驻区单位从被动参与转变为主动策划，进而增强了它们共同建设、共同发展的意识。蒸湘街道与市司法局、雅美医疗美容医院等12家机构形成了共建共享的伙伴关系，双方共同利用党建资源，提供高品质服务，这一举措赢得了党员的喜爱，并获得了民众的广泛认同。此外，还成立了群团组织联合体，以增强党组织与群众组织的互动与合作。街道、社区及园区党组织负责牵头成立群团组织联席会议，将工会、共青团、妇联等群团组织的建设融入基层党建的整体规划之中，确保同步部署和同步安排。在街道、社区和园区的党群服务中心，通过设立群团组织服务窗口，开展群团服务项目，以多种渠道和途径为群众提供服务。构建群团组织间信息交流、业务协作、数据互通的运作体系，统一群团组织功能，实施创业支持、法律帮助、技能教育、志愿服务等便民利民工程。特别强调党组织在政治上的核心地位，引领工会、共青团、妇联等共同为党的事业增光添彩，助力社会和谐与团结。
“三到三亮”举措激活了先锋队伍，构筑了驻区党员的“新港湾”。依托“先锋家园”，我们严格规范居民党员的管理，广泛联络在职党员，有力地聚集了流动党员，并指导全体党员积极参与“三到三亮”活动，从而激发了党员们的先锋精神。首先，我们引导党员至“先锋家园”进行报到，使党员们公开自己的身份。2013年，市委发布了《关于组织全市在职党员开展“到社区报到、到家门口服务”活动的方案》，随后全市各地积极响应，形成了一致行动的态势。市（区）机关单位以及事业单位的在职党员们，纷纷前往各自所在地的社区党组织进行报到，并向大家公开了自己的身份。同时，在“两新”党组织及外来务工人员群体中，广泛开展了“党组织寻找党员、党员寻找党组织”的活动，确保流动党员得以安定居住、“隐形党员”得以显现身份、“口袋党员”得以公开亮相。借助这些举措，全市范围内，已有5.3万名在职党员和流动党员分别前往各社区进行报到，并在“先锋家园”形成聚集。他们通过身份信息的登记、党员系统的录入以及岗位承诺的作出，在“先锋家园”平台显露出党员身份，并接受组织的监督管理。同时，他们还引导党员参与“先锋家园”的活动，以此为契机展示党员的党性。整合“三会一课”、主题党日等制度，对党的组织生活形式进行革新，创设了“先锋讲堂”、“党建沙龙”、“红色基因”等超过10个特色栏目，致力于打造主题鲜明、开放创新、特色显著的大组织生活氛围。各“先锋家园”定期举行“红歌会”、“初心汇”、“点将台”等活动，深受党员喜爱，旨在让党员牢记初心，紧随党的步伐，共同高唱赞歌，表达对党的深情，并发挥自身作用，回报党的恩情。此外，还鼓励党员在“先锋家园”中明确自己的职责，主动展示自己的成就。“先锋家园”依据居民们的需求以及基层治理的需求，设立了政策法律宣传者、社情民意联络者、文明创建示范者、矛盾纠纷调解者、卫生环境整治者、治安巡逻处置者、爱心帮扶解困者、民生实事督办者等八个公益岗位，统称为“八大员”。具备能力的党员们根据自身的特长和职业特点，自发地每人承担1至2个岗位。社区党组织将党员所承担的岗位信息公布于“先锋家园”平台，此举旨在便于大家共同监督与评价，从而有效激发党员对岗位的热爱与责任感，促使他们积极履行职责。
衡阳市通过“三式服务”彰显了先锋模范作用，搭建了服务群众、便利群众的“连心之桥”。以“先锋家园”为桥梁，该市动员全体党员为民众提供“组团式”服务、“点单式”服务、“结对式”服务，持续满足居民群众不断增长的多样化需求。首先，他们致力于推动大型公益活动，实施“组团式”服务。紧密围绕构建平安社区、文明城市的公益目标，我们组织了居民党员、在职党员以及流动党员，成立了治安巡逻、文化体育、医卫护理、法律咨询和心理辅导等多个专业志愿服务团队。这些团队定期在小区广场、居民楼前设立服务点，为居民提供持续性的服务。同时，我们还对接居民的小微心愿，推出了“点单式”服务模式。广泛推进“圆梦微心愿”项目，通过公开电话积极征集、网格员在指定地点定期收集、党员上门走访收集以及心愿墙张贴汇总等多种方式，全面搜集民众的小心愿。“先锋家园”遵循“群众有需求，党员有响应”的原则，推出了“点单式”服务，党员根据自身条件和能力自愿认领任务，助力有困难的群众实现他们的微心愿。此外，还实施“结对式”帮扶，针对困难家庭提供支持。对于需要持续援助的贫困群体，摒弃了以往“全面撒网”的策略，转而实施了“精确投水”的方式，将具备帮扶能力的党员与年老体弱、残疾或贫困等居民配对，形成帮扶搭档，进行一对一或多对一的精确且持久的援助。据不完全统计，全市已有超过4.5万名党员与贫困群众建立了长期的帮扶关系，帮助超过2万户贫困家庭摆脱了生活上的困境。
三、成效与反响
衡阳市近段时间以来，借助“先锋家园”这一平台，成功破解了城市基层党建中组织联系不畅、党员管理困难、作用难以充分发挥等难题，同时，也为新时代基层治理难题提供了切实可行的解决方案，从而真正打造成为一个城市区域化党建的核心平台。这一创新做法受到了《中国组织人事报》的高度关注和推广。
共驻共建共享的氛围愈发浓郁。“先锋家园”的设立为城市基层党建工作搭建了平台与媒介，已基本呈现出共驻共建共享的积极态势，大家的共建意识显著增强，参与人数也在不断增加，工作成效亦日益显著。在各街道社区中，不仅包括驻区单位和行业系统，还有众多商圈街区、“两新”组织以及个体商户纷纷投身于共建共治的行列。从基层党建工作、社会治理、文明创建等重大事务，到居民日常生活中的衣、食、住、行以及邻里间的琐事，无不纳入党组织的管辖范围。如今，大党建“一盘棋”的整体布局已初见端倪。目前，全市范围内有超过4300家市（区）直属单位、各类企事业单位、“两新”组织以及商圈市场等众多单位组织，它们积极参与到各街道社区的共建共治中，已成为城市基层党建工作中的强劲力量。
在推进“先锋家园”建设的过程中，街道社区党组织发挥了核心作用，其地位愈发凸显。它们将众多党组织和群团组织紧密团结在一起，党组织的领导地位得到显著提升，核心作用日益显现，成为能够召集人力、商议事务、解决难题的“主事者”。在街道社区需探讨共建共治事宜之际，我们通过举办联合会议，与相关单位深入沟通、主动商讨，力求在相互促进、相互包容中，汲取彼此优点、弥补不足，从而确定管理服务的最佳方案。我们共同商讨区域内的重大事务，共同讨论治理中的难题，共同解决居民的困扰。街道社区党组织采取设立岗位明确责任、实施积分制管理以及实施正面激励等手段，将不同类别的党员紧密团结在一起，一旦党组织发出指令，周边的群团组织和党员便会迅速响应，党组织的凝聚力显著提升。
党员的管理方式变得更加高效。依据党员各自的特性，居住在街道社区的党员被划分为居民党员、在职党员以及流动党员三个主要类别。遵循有利于党组织进行教育和管理、有利于党员参与各项活动、有利于党员发挥作用的准则，实行有针对性的差异化管理制度，以此满足党员们个性化的需求。对社区内的党员执行严格的管理措施，通过持续优化“三会一课”、民主评议、教育培训等制度，确保了党员教育管理的制度化和规范化。对于在职党员，实施双重管理模式，并定期将他们在社区的表现反馈至其工作单位，从而确保了在职党员“居家受监督、服务有成效”。对流动党员实施动态化监管，确保信息及时更新，并指导他们前往先锋家园参与党组织活动，促使他们主动参与社区的建设与治理，从而确保了流动党员即便身处异地也能保持与党组织的紧密联系，做到“流动而不脱节，离家而不离党”。
（四）党员群众的满意度认同感更高了。衡阳市持续挖掘提升城市基层党建工作的创新途径，成功融合了街道社区范围内的各类资源，充分调动了驻区党组织和党员在服务民众、团结群众、优化社区管理、维护社会稳定方面的核心作用和榜样力量，大力推进了和谐社区与平安社区的建设，打通了服务群众的最后环节，显著提升了党员和群众对社区的安全感、幸福感以及自豪感，进而增强了社区党建工作的群众满意度。
四、经验与启示
务必履行主体职责，增强各层级党组织的推动作用。需构建市、区、街道、社区四级协同的工作机制，各级党组织承担主体责任，加强党对城市区域化党建工作的领导。尤其是市、区两级党组织，应将城市基层党建工作纳入全面工作规划和党的建设整体规划，定期进行专题研讨，攻克关键和难点问题。需致力于促使机关及事业单位的在职党员前往社区进行报到并提供服务，以便在职党员能在前线发挥其作用。需推进职能的向下转移，以减轻街道社区的工作负担并赋予其更多权力。需在职能部门的派驻机构负责人任免及考核等环节，增强街道社区党组织的发言权。需增加对街道社区的财政支持、政策扶持及待遇落实的力度，确保城市基层有专人负责事务、有资金处理事务、有场地讨论事务。
（二）我们必须集中精力关注核心任务，增强城市基层党组织的凝聚力。十九大报告明确提出，必须加强基层组织建设，着重提高基层党组织的凝聚力。为了构建好党的组织体系，需推动城市在新兴领域建立起党的组织并开展工作。同时，还需对党员队伍进行有效管理，将强化党员队伍的教育与管理视为提升城市基层党组织凝聚力的关键途径。需构建完善的工作机制，确保执行力度到位，以促进城市基层党建工作迈向更加规范和科学的轨道。同时，需强化党支部的标准化和规范化建设，持续增强城市基层党组织的创新力、向心力和战斗力。
（三）我们必须坚定不移地推进党建为民工作，增强基层党组织的服务水平。在城市基层党建工作中，必须始终秉持以人民为中心的原则，将稳固党在城市中的执政地位、提高民众的生活水平视为核心任务，将满足人民群众对美好生活愿景的追求视为价值导向。需完善服务体系，扩充服务团队，革新服务方式，通过提供丰富多样、细致入微、持续稳定的服务，提高民众的满意度和幸福感。
（四）必须健全工作机制，强化党建工作对基层治理的引领力。需构建一套完善的城市基层党建工作新机制，以实现共商共治、共建共享，将各类组织紧密联合，汇聚各类资源，整合各项服务，确保党的组织与工作深入融入城市发展的关键脉络，贯穿社会治理的各个环节与层面。在各个社区、每一栋楼宇、各个群体中，编织起紧密的党建网络，持续增强政治、组织、文化、服务的引领作用，确保城市治理的有序、有力、高效。