国家领导人在中央政治局第十四次集体学习会上指出，必须毫不动摇地践行新发展理念，更加主动地将实现高质量和充分就业定位为经济社会发展的首要任务，确保高质量发展与就业质量提升和规模扩大同步推进，增强发展的就业促进作用。这一关键指引阐明了在经济社会整体发展中，高质量充分就业所占据的战略高度，是新时代开展就业工作的核心指导原则。“提升质量”与“扩大规模”是促进高质量充分就业的两个核心要素，它们相互促进，必须在整个高质量发展进程中不断深化推进。

坚持依靠发展促进就业

我国改革开放至今，坚持通过发展来扩大就业，积累了推动经济增长与解决就业难题的宝贵做法，这一方针需持续贯彻。自改革开放以来，我国实现了经济的迅猛增长，这一成就的背后，伴随着就业岗位的显著增多。1978年，改革开放的初期，我国第二产业和第三产业的就业总人数不过1.18亿。然而，到了2023年，这一数字已攀升至5.72亿，年均复合增长率高达6.5%。进入2024年，全国城镇就业人员数增至4.73亿，与此同时，全国农民工的总数约为3亿，其中，外出打工的农民工达到了1.9亿。随着工业化和城市化的不断推进，我国非农就业人数持续攀升，现已成为全球最大的劳动力市场，其规模甚至超过了世界主要发达国家的总和。

就业关乎民众的根本福祉。对众多普通工作者来说，劳动是他们拥有的宝贵才能，而就业则是提升收入、改善生活状况的关键途径。自2001年至2023年，在剔除价格变动影响后，农民工的实际工资年均增长率高达7.4%，其他劳动者的工资收入亦明显提升。劳动者工资水平的持续提升，推动我国初次分配的规模持续扩大，从而成为优化收入分配结构的关键动力。得益于对发展带动就业的坚持，越来越多的工人通过投身劳动力市场，分享了经济增长的果实。

发展是推动就业的关键途径之一，关键在于确保经济与就业同步提升。尽管就业的提升离不开经济的增长，但并非所有经济增长都能带来就业机会的提升，甚至在某些国家，“无就业增长”现象较为常见。通过持续推动就业潜力大的产业进步，我国充分挖掘了人力资源的潜力，经济增速持续展现出强劲的创造就业岗位的能力，其中非农就业对经济增长的弹性值始终维持在0.3至0.4的较高区间。

发展助力就业，这一理念在发展进程中得以显现，具体表现为经济结构的持续优化和就业结构的升级转型。这不仅实现了就业数量的增加，还推动了就业质量的稳步提高。回望改革开放初期，农业就业占据就业市场的主体地位，1978年，农业就业的劳动力占比高达70.5%。然而，截至2023年，我国农业就业比重已降至23%，就业结构发生了显著变化，得到了明显改善。近年来，新兴产业迅猛崛起，我国就业结构得到持续优化。在这样的背景下，实现更高水平、更全面就业的发展目标，已经具备了坚实的现实基础。

以高质量发展推动就业提质扩容是就业工作目标的深化

新时代新征程对就业工作设定了新的目标与要求，即实现高质量充分就业，这一目标的核心在于促进就业质量的提升和规模的扩大。将高质量就业定位为经济社会发展的首要任务，不仅体现了中国特色社会主义市场经济体制理论的持续深化，也是新时代就业理论的重要成就。

自党的十八大召开以来，依据我国各个发展阶段的实际情况，就业工作的目标得以明确。党的十八大明确提出了“就业更加充分”以及“推动实现更高质量就业”的方针，党的十九大进一步提出“实现更高质量和更充分就业”的目标，而党的二十大则强调“促进高质量充分就业”。随着党的会议的召开，就业工作的目标不断更新升级，同时，推动就业“提质”和“扩容”的工作要求也日益明确。将实现高质量就业并全面融入高质量发展的各个环节，是就业工作目标不断深化的具体表现。观察当前形势，我国在提升就业质量和扩大就业规模方面，尚有广阔的发展空间。我国劳动年龄人口数量持续下降已超过十年，人口老龄化趋势日益明显，尽管如此，与发达国家相比，我国劳动年龄人口比例依然偏高，老龄化程度亦较轻；此外，我国非农就业率尚有提升潜力，通过提升劳动参与度，我国劳动力市场规模有望进一步扩大。就业结构尚存优化潜力，同时，劳动生产率、社会保障程度以及就业环境等衡量就业质量的诸多关键指标，亦存在持续提升的可能。若能增强劳动力市场改革的力度，我们便具备了促进更高层次就业的条件。无论是提升就业质量还是扩大就业规模，这一切都应建立在高质量发展的基础上，并在发展进程中妥善解决就业难题。

需留意的是，就业质量的提升与规模的扩大以及高质量的发展之间存在着紧密的依赖关系，我们应当更加关注高质量和充分就业在推动经济发展方面所扮演的关键角色。无论是劳动作为生产要素对经济增长产生的直接效应，还是劳动在各经济领域的重新分配所带来的效率提升，这两者均是实现长期经济增长的关键动力。

在高质量发展过程中落实就业优先目标

国家领导人强调，必须加强对于重大政策、重大项目以及生产力布局对就业所产生影响的评估力度，并促使财政、货币、投资、消费、产业和区域等政策与就业政策实现协调配合、同步推进，共同打造一个有利于就业的发展模式。在追求高质量发展的进程中，为了提升和扩大就业规模，我们必须遵循以就业为首要发展目标的指导原则，努力实现高质量的充分就业。

推动以就业友好的发展模式来保障就业全面实现。在目前及未来较长一段时间里，扩大就业规模依然是就业工作的核心任务，必须与高质发展路径紧密融合，特别是在推进发展的过程中，务必严格执行就业优先的方针。就业优先战略的确立体现了对就业价值认知的持续加深，其中，“优先”这一概念揭示了在推动高质量经济发展过程中，如何正确处理就业目标与其他经济目标之间的联系。无论从长远还是短期视角来看，在经济社会发展的过程中，我们常常需要同时追求多个目标，而实现每一个目标也常常受到多种条件的限制。实施就业优先战略需厘清就业与各类发展目标间的优先级次，将实现高质量和充分就业确立为社会经济发展的首要目标。特别是在经济波动和不确定性增多的情况下，更要重视在短期内对宏观经济政策进行精准调控，聚焦于关键劳动力市场指标，以推动高质量和充分就业的实现。在实施积极的就业政策时，我们特别关注由短期需求缺口引发的周期性失业对就业平衡的冲击，并致力于预防和缓解劳动力市场的潜在风险。在运用短期需求管理的策略时，我们必须评估这些措施可能对就业带来的影响，以防止出现就业增长停滞等问题。从长远角度出发，我们应更加重视在推动高质量发展的规划中实现高质量和充分就业，并切实贯彻就业优先的原则。我国目前正经历经济和就业结构快速调整的阶段，因此需格外关注行业进步与就业之间的相互促进。在产业进步与经济结构转型的过程中，必须更加关注提升和扩大就业质量，依靠那些就业带动能力突出的行业，以实现产业进步与就业增长的同步发展。在编制行业发展的长远规划过程中，需先对行业未来的走向进行预测，全面分析各行各业在就业方面的弹性、带动就业的能力以及劳动生产率等关键指标，并将这些因素是否有助于提升和扩大就业规模作为推动产业发展的关键考量之一，从而防止产业政策可能导致的劳动力市场失衡，确保高质量和充分就业目标的实现不受损害。持续推进劳动力市场体制的改革进程，努力破除制约人力资源合理分配的各种制度性壁垒。提高劳动力的参与度成为推动全面就业的关键任务，而影响劳动力参与的因素众多且复杂，不仅包括工资待遇等短期因素，还与社会保障体系的设置、退休政策的设计、劳动力流动的相关政策等因素密切相关。深化改革的举措需系统规划，统筹全局，通过构建一个兼具灵活性和安全性的劳动力市场，进而推动实现充分就业。

持续培育新型生产力，以此提高就业水平。就业水平的提升有赖于在经济发展中创造出更多高品质的工作岗位，而这又与技术的不断进步和生产效率的提高密切相关。因此，持续推动新型生产力的增长是促进就业质量提升的核心。同时，充分发挥市场机制在人力资源分配中的主导作用，有助于实现生产率与就业率的同步增长。新质生产力的进步促进了劳动生产率的提升，催生了更多高品质的就业机会，提高了就业的整体水平，达成了就业质量与规模的和谐统一。目前，第四次工业革命正处于蓬勃发展的阶段，以人工智能为引领的一批前沿技术正在迅速进步，这不仅为提高就业质量提供了机遇，同时也对就业的均衡性带来了一定的挑战。与工业自动化等技术的显著进步大幅提高制造业生产率相比，此轮科技革新有望大幅提升众多服务行业的劳动生产率，并催生大量新的高品质就业机会。在推进高质量发展的进程中，我们必须充分借鉴过往经验，妥善协调技术发展同就业之间的关联。一方面，秉持系统性思考，以普遍联系的角度，动态审视新技术革命在促进高质量发展、提高就业水平、孕育新业态和新职业方面的积极作用；另一方面，关注技术革新对劳动力市场的潜在影响，特别是颠覆性技术扩散可能对就业带来的消极影响。为此，需持续优化社会保障体系，增强对产业升级和结构转型过程中受影响的劳动者的保障力度。同时，鉴于科技革命的新趋势，劳动者需要不断提升自身适应技术变革的能力。只有做到这一点，新型生产力才能获得持续发展的根基，进而实现就业数量与质量的和谐统一。

要切实加强青年等关键群体的就业保障。当前，我国在就业领域面临的核心挑战是如何更有效地解决青年就业问题。这一矛盾亟待我们集中力量解决。依据人口发展趋势的预测，我国16至24岁年龄段的人口数量预计在未来十年内将持续增加，同时，大学毕业生的人数也将持续增多。将推动青年就业视为一项持续的使命，需制定更为周密的长期策略以应对该群体劳动力供给的持续上升。鉴于大学毕业生具备较高的人力资本和较强的技术适应能力，且其中不少个体展现出显著的创新能力。因此，需针对青年群体的这些特性，有针对性地培育和拓展那些能有效吸纳青年就业的行业。实际上，那些吸引青年就业且能力突出的行业，往往是充满活力的新兴产业。我们需把握新一轮科技革命的契机，在提高经济发展水平的过程中，更有效地推动青年就业。严格执行《中共中央国务院关于实施就业优先战略促进高质量充分就业的意见》，妥善处理劳动力市场的灵活性与安全性，确保青年群体与其他群体在就业方面的和谐与平衡。

近期，我国劳动力市场不断遭受外部环境变动带来的意外和紧急事件的冲击，其频率呈上升趋势。地缘政治动荡、外部需求波动、气候变化、技术限制、贸易障碍以及逆全球化趋势等不稳定因素接连涌现。在促进高质量发展的进程中，必须深化体制改革，确保就业优先原则得到有效贯彻，增强积极就业政策体系对未知挑战的应对效率，并主动采取措施，抵御外部环境对就业均衡带来的负面影响。通过持续扩充积极就业政策的工具库，提升对各类突发事件的预判能力，增强各类政策手段的协调与协同，迅速应对外部环境对我国劳动市场的消极影响，确保劳动力市场稳定有序运行。

（作者系中国社会科学院人口与劳动经济研究所所长）