当前，深入研究军队经费集中支付改革面临的重点难点问题并提出相应对策，对于进一步深化军队财政经济改革、全面实施“十一五”规划具有重要意义。军队建设“十一五”和军队金融“十一五”规划。 具有现实意义和深远的历史意义。

一、军费集中支付改革面临的困难分析

(1)账户设置分散。 在资金分散支付条件下，各级预算单位可以开立账户，并在相当宽泛的约束条件下，可以根据实际需要开立多个账户。 多开户、多批拨款等现象十分普遍，造成资金分散、大量资金四处流动。 除了预算管理外，管理难度增加，资金使用效率下降。 不仅不利于实施有效管理和全面监督，而且还容易出现挪用、挪用资金，甚至腐败问题。 实施资金集中支付改革，要把各级资金（包括预算内和预算外资金）全部集中到财政部门，实行统一管理，并在银行开立单一账户，由该账户办理所有资金收付服务。

（二）预算约束减弱。 资金支付是预算执行的开始，但资金支付的分散性使得财政部门难以进行事前监督和控制。 财政部门被动依赖各级预算单位的财务报告进行事后审查和监督，不能及时发现和制止支出过程中的违纪违法行为。 各种征用、截留、挪用资金现象无法得到控制，预算约束减弱。 资金集中支付改革实施后，将建立单一的金融账户制度，资金配置将严格按照预算执行，大大增强了预算约束的刚性。

（三）资金供给效率低。 由于资金分散支付周转环节较多，且受经济利益驱动，各级资金拨付速度缓慢，影响了预算单位资金的正常使用，导致财政效率下降。资金的使用。 资金集中支付改革要求财政部门提高担保效率。 维修资金按拨付计划拨付，建设资金根据工程预算，按月主动从单一账户拨付，克服资金分散支付带来的弊端。

二、现行军费集中支付范围和方式

（一）军费集中支付范围

军队集中支付范围包括按照规定领取预算经费的团级以上单位和部门，以及列入年度军事预算支出的全部资金，包括维修经费、建设经费、托管经费和预算外经费等。增加预算支出。 。 但目前情况下，不可能对所有支出实行集中支付方式。 主要对集中采购制度下的采购资金、各类物品和设备采购资金、会议费、工资支付等，试行集中支付方式。 对于一些零星支出，可以继续采用目前的去中心化支付方式。 这不仅可以缓解集中支付中心的工作压力，也可以减少预算单位因资金使用不便而产生的阻力。 随着军队后勤各项改革的逐步深入，特别是军队预算制度的完善后，资金供给的规范化程度进一步提高。 预算科目进一步细化后，凡是能集中支付的资金，一律集中归财政部门。 资金集中支付方式。

（二）军费集中支付方式

军费集中支付根据支付主体和支付类型的不同，主要包括以下几种支付方式：一是转移支付。 军队财政供给体系通过经常平衡拨款和专项拨款等方式向下级预算单位分配资金。 特殊情况下，上级财政部门可以直接拨付大型建设项目资金、战备、抢险救灾、突发事件等急需资金。二是直接支付。 军队财务部门根据预算或者有关支付依据，将支出资金直接支付给商品和服务提供者。 三是授权付款。 军事经费单位在批准的预算限额或者经费标准内批准各项业务支出。

三、深化资金集中支付改革的对策

（一）加快支付网络建设。 首先，要大力开发与基金支付业务相关的应用软件程序，包括会计、统计分析和预算、综合管理软件等，并建立严格、安全的数据信息数据库，及时获取基金运作数据，运用先进的分析方法方法综合各种类型的信息，为决策者提供依据。 其次，要完善金融部门与银行之间的信息交换和审核制度，在资金管理和审核机构、资金集中支付中心和商业银行之间建立敏感、快速、高效的资金集中支付网络系统。

（二）协调各方面关系。 首先，要协调好财政部门与支出单位的关系。 财务部门要广泛宣传资金集中支付的意义，调动财务管理各方面的积极性，当好各级领导的参谋，积极争取单位领导和业务部门的支持； 业务部门要端正财务管理思想，牢固树立大局观念和“一盘棋”思维，正确对待利益调整。其次，要协调好支出单位与供应商的关系，每个定点供应商必须经过定期进行信用审查，防止资金支付过程中因部门利益驱动的自私行为和软交易。

（三）强化财务部门职能。 首先，在管理上，财政部门要对预算单位资金支出的合理性、合法性进行审查，以达到加强支出管理、消除不合理支出的目的； 有计划地协调配置资金，减少资金配置环节，保障工资、专项资金等保障项目资金，提高资金运行质量和使用效率。 通过汇总、编制会计报表，及时进行财务核算和财务分析，并向单位提出资金使用建议，达到加强财务管理的目的。 其次，在服务上，不仅要加强廉洁教育，教育金融干部树立正确的世界观、人生观、价值观，抵制腐败、绝不涉足，始终保持清醒的头脑； 还要加强对财务人员的业务培训，使会计人员熟练掌握各项政策法规和业务技能，掌握服务技能，提高运用现代知识和手段管理财务的能力。 三是在监管方面，要审查各项支出，变事后监管为事前事中监管； 积极协助审计、监察等部门对预算单位大额支出和专项资金进行监督，变单一监督为多重监督。 全过程监管，实行多方位监管。 对于三者的关系，关键是要把管理融入服务，把监督融入管理。 军费集中支付制度改革一定会取得良好效果。

（四）完善管理制度。 为保证资金集中支付制度改革顺利实施，必须设立专门的资金集中支付管理机构。 根据我军现行编制体制，组织架构应在现有财务管理机构的基础上进行适当调整。 基金管理机构应当在现有财务部门编制内设立。 条件成熟时，设立专门的资金管理机构和资金集中支付机构。 这三个核心主体的职责是：预算编制机构具体编制部门支出预算。 预算要细化到人、物，并尽可能全面、详细； 资金审查管理机构统一管理资金，对资金使用单位的资金进行审查。 支付应用，为集中支付、集中采购提供业务和政策指导和监督； 资金集中支付机构必须按照预算单位支出统一管理的需要，分类设置账户，严格按照预算指标进行支出和账务处理。