北京如何建设世界城市

■李国平

世界城市是具有全球控制能力的战略区域，并且是协调和控制全球经济的枢纽和中心。世界城市的形成过程是全球控制能力的生产过程，而这种控制能力主要是对世界经济的控制，其生成取决于特定部门的集中度和快速增长，包括跨国公司的总部公司，国际金融，国际运输和通讯，先进的商业服务等。

现有的世界城市，无论是纽约，伦敦还是东京，都拥有高度发达的城市区域来支持其控制功能。世界城市的功能通常不集中在重要城市，而是在区域核心城市之间分散和整合，形成高度集成和整合的区域体系。与其说世界城市，不如说它们正在成为世界经济增长的节点，而这些地区被称为“世界城市”。

世界城市都诞生于具有强大全球控制能力的地区。北京建设世界城市与北京，京津冀地区，环渤海地区乃至整个中国的发展密不可分。当前，必须努力促进北京及其周边地区，特别是京津冀地区的融合进程，加快北京对周边地区的辐射驱动，建立和完善京津地区协调机制。 -河北地区。

促进北京与周边地区的融合

北京作为世界城市的建设应着眼于快速运输网络建设，生态合作，资源能源合作发展，区域产业分工与合作等关键领域，全面促进北京及其周边地区的融合，尤其是京津冀地区进程。

首先，促进综合规划和严格的空间控制。京津冀地区的区域规划应遵循可持续发展，强迫与指导并存，空间利用可操作性以及与其他计划协调的原则。

第二，加快综合交通建设网络。便捷，综合的区域交通建设网络是京津冀地区发展的基础。在区域交通建设网络中，应遵循“保证，引导，优化和完善”的发展原则，突破行政区划和部门的界限，对交通基础设施进行总体规划，布局和建设。京津冀地区。到2020年，基本形成与经济社会发展水平相适应，有力保证，集约化，高效，便捷的综合运输系统。

第三，加强资源和能源的合作开发。北京的能源需求主要依靠来自其他地方的转移。全面促进电力，煤炭，天然气，新能源和可再生能源的合作发展和清洁高效利用，以解决缺水，土地资源短缺，生态环境等区域发展面临的问题。恶化。共同挑战和加强战略合作以促进可持续发展。

第四，全面推进区域生态合作。加强区域生态环境与流域综合管理的联合建设，建立稳定的区域生态网络，特别是与山西和内蒙古合作。共同推进风沙源治理工程，继续支持周边地区生态防护林建设，森林防火基础设施建设和森林病虫害防治。谈判促进建立统一的区域大气环境保护和水环境保护监测监督体系。

第五，促进区域产业分工与合作。北京及其周边地区的产业优势存在一定差异。他们应坚持优势互补，合作共赢，以产业价值链为基础，形成合理的空间分工。鼓励北京市高端工业功能区和工业园区建立合作投资区，在周边地区共同建设工业园区。

北京的辐射驱使着周边地区

北京作为京津冀地区的核心城市，将具有增强辐射和驱动周边地区的能力。今后，我们应依靠强大的技术力量，着力加强北京的辐射和领导作用，着力提高北京的国际交流功能，文化中心功能，科技创新功能，国际金融功能，国际商务功能和国际旅游功能。创新优势，金融服务优势和信息服务优势和商务服务优势，努力建设国家创新和国家服务中心城市。

首先，扩大生产者服务业的辐射驱动力。作为首都，北京是中国的政治，文化和国际交流中心。人口，资源和环境的压力决定了北京不可能大规模发展制造业。生产性服务业是北京未来经济的主要增长点。着力提高北京生产者服务业的辐射服务能力，发展面向区域的金融，信息和商业流通服务以及技术，产权和其他要素市场，加强区域生产组织和要素配置能力，大力发展服务外包（信息技术）外包，业务流程外包服务和信息技术外包，主要包括系统运营服务，系统应用管理服务，技术支持服务等），将生产性服务业的服务半径扩大到北京-天津河北地区，甚至全国。

第二，增强机场经济的辐射驱动能力。北京首都国际机场T3航站楼的正式使用使北京首都国际机场的旅客人数在2010年突破了7,000万，跃居世界第二。它带来的“乘数效应”不仅成为北京，而且成为京津冀地区经济增长的引擎。机场在推动地区经济中的作用日益明显，逐渐改善了机场所在地的地位。拥有发达的机场已成为国际城市的重要标志。今后，我们应该进一步扩大空港经济区的发展，积极发展保税服务和离岸金融服务，改善首都国际机场的配套设施，增强空港服务，努力建设辐射东北亚的空港经济区。面对世界。

第三，提高首都技术创新的辐射能力。中关村国家自主创新示范区是国务院批准的我国首个国家高新园区。经过近20年的发展，示范区的区域创新体系已初具规模。中关村科技园区应充分发挥其作为区域科技创新之源的辐射和带动作用，促进科技成果向周边地区的转化，实现中关村科技的“溢出效应”。资源，促进周边地区经济社会协调发展。以中关村国家自主创新示范区为核心，与北京滨海新区，河北曹妃甸新区一起，将成为京津冀地区发展建设的三个重点区域，积极开展技术攻关。合作研究，以增强该地区的整体创新能力。

第四，发挥首都总部经济的主导作用。总部经济吸引了跨国公司总部，使北京成为跨国公司研发中心和业务管理总部的聚集地。通过总部经济的联动效应，京津冀地区产业链的合理布局可以进一步加快。结合总部经济发展与京津冀地区整体功能，支持总部企业在周边地区建设生产基地和配套服务基地，进一步扩大总部经济产业链，促进产业升级该地区的产业结构。

第五，促进区域公共服务水平的提高。充分发挥首都在公共服务资源方面的优势，积极开展区域社会事业领域的交流与合作，促进周边地区社会发展。积极开展校办联合，跨地区远程医疗和远程教育，积极开展文化体育交流与合作。

建立和完善区域协调机制

京津冀地区的协调发展，一方面取决于一些重大项目的具体运作，另一方面取决于市场需求，形成新的区域协调机制。经济并促进市场的作用。

首先，建立信息交流机制。信息不平衡通常是影响合作的主要原因。应尽快建立区域信息交流平台，并采用现代技术互联网等先进技术来实现各个地区政府，企业和公共信息的开放，交流和共享，并建立规则和不规则区域。不同领域的论坛，会议和交流会等信息交流机制，提高了信息交流的速度和效率。

第二，建立市场开发机制。要实现区域经济的协调发展，从根本上取决于区域市场体系的完善。该地区应进一步扩大对外开放，创造一个环境，使外国公司和本地公司在平等的基础上竞争，协调区域利益关系，并挖掘周边地区巨大的市场容量。共同改善商品市场，发展物流贸易合作，实现“物流”；充分整合区域旅游资源，合作开发旅游市场，实现市场与市场的融合，共同促进该地区的无障碍旅游。

第三，建立要素流动机制。积极创造条件，突破体制障碍，建立要素流机制，相互开放要素市场，实现区域内资本，技术，人才等要素的自由流动。建立政策协调机制，加强税收，土地使用，人才流动，社会保障，争端解决等方面的区域间政策协调，以最大程度地发挥区域利益，使各方利益共享。

第四，创新区域合作机制。积极消除地方政策障碍，建立相关制度，指导，限制和确保区域公共部门合作的健康发展。促进制定区域发展计划，加强对区域共同政策的研究和整合；加强交通基础设施整合的投资管理机制，合作产业园区的税收核算机制，加快区域一体化发展和利益共享机制建设。

第五，完善运行保障机制。完善保障生活必需品的合作机制，鼓励发展资本市场农副产品，支持北京农业企业在周边地区建设农副产品基地，构筑以企业为主体的区域性农业产业链并按照“农业超级对接”模型将市场作为链接。

（作者是北京大学资本发展研究所教授）

“中国科学报”（2012-07-09 B3观点）