2011年12月30日，国家版权局举办了一场关于视频网站版权监管的专项会议。会上，版权管理司的负责人于慈珂指出，根据对视频网站自主监管效果的观察，包括优酷、乐视、酷6、奇艺、土豆、皮皮、悠视、网以及迅雷在内的18家主要视频网站，其影视节目正版化比率大约在70%上下，然而这一比例与法律规定的标准尚有较大距离。

视频网站平均正版率不高

慈珂透露，我国国家版权局在2011年4月25日发布了一项通知，其中规定18家网站需汇总并提交1800部影视剧的详细名单及其相应的授权证明材料。经过实际操作，这些网站最终提交了1581部影视剧的名单以及1206部影视剧的授权证明文件。由此观之，网站所公布的名单数量与提交的授权文件数量存在差异，授权文件数量比名单数量少了375份。换言之，网站在未经授权的情况下使用了这375部作品，并且这些作品的点击率颇高，均位于点击率排行榜的前100名内；然而，另一方面，网站却未能提供这375部影视剧的授权证明文件。依据此比例进行推算，大约有百分之七十六的影视作品能够提供相应的授权证明。在五月，有十八家网站向国家版权局提交了报告，表示它们使用了若干部或集的影视作品，其中获得授权的部或集数，据此计算得出，平均的正版使用率大约为百分之七十。

影视作品与普通视频文件在时长、署名方式以及制作质量等方面有着明显的不同。影视视频并非普通视频文件。对于每一部影视作品，除了法律明确规定的例外情况（例如著作财产权已过保护期等），都必须遵循“先获得授权、再进行使用”的原则。于慈珂指出，无论是那些点击率位列前100的影视剧，其正版使用率高达76%，亦或是整体影视剧的平均正版率，达到70%，均与法律规定的标准相去甚远。

部分跳转服务应有授权

国家版权局于4月25日发布了一则通知，规定迅雷网、某网以及百度网需各自提交100部影视剧的名单及其相应的授权证明文件。然而，这三家网站并未提交任何影视剧名单及授权证明文件。某网声称，其提交的内容仅限于视频跳转服务，并且所链接或跳转至的其他网站已与某网签订了合作协议。百度网站提交了与土豆、新浪、搜狐、乐视、奇艺、PPTV、激动网等众多网站的联合协议，以此作为其在百度平台上播放内容的权利凭证。

慈珂指出，她声称仅提供技术跳转服务，并未涉及影视作品内容，试图以此方式寻求“避风港”地位的做法并不可取。她拒绝提供影视作品清单及授权证明的理由亦难以成立。首先，这种跳转、搜索或链接服务所指向的是特定的网站，与一般意义上的搜索、链接服务有所区别，实际上与网站内部的搜索功能并无二致。其次，若链接的网站与被链接的网站在内容上建立了协作关系，那么一旦被跳转或搜索、链接的影视剧发生侵权行为，设立链接的网站与被链接的网站需共同承担侵权责任。因此，设立链接的网站理应向被链接的影视剧提供相应的授权证明文件。此外，此类跳转或搜索、链接服务所涉及的网站，完全有能力统计出用户频繁搜索的影视剧作品，部分网站甚至会在网页上展示搜索热度的排行榜，其中包括了搜索量最高的前50部电影和电视剧。基于此，百度网以及网等平台理应遵照规定，提供相应的影视剧列表以及相应的授权证明材料。

3家网站被列入警示名单

国家版权局责令各网站就未完整上报影视剧清单的，或是虽上报了清单却未提交授权证明的影视剧的使用状况作出解释。同时，鉴于悠视网和网在视频网站主动监管方面表现不佳，再次被纳入警示名单，并要求这两家网站进行为期两个月的整改；迅雷网亦因表现不佳被列入警示名单，国家版权局将对其进行特别监管。

为了更有效地了解影视剧的授权状况，我国国家版权局计划持续优化视频平台所采用的影视作品授权信息资源库。考虑到影视剧的权利拥有者众多，中国电影著作权协会及美国电影协会北京代表处受限于会员单位数量以及会员反馈信息的能力等因素，难以对数千部影视剧的授权状况进行逐一核实。因此，他们选择将经过内容审查的影视剧授权证明公布于国家版权局的官方网站，以便社会公众，特别是权利人和使用者进行查询。

2012年，版权、公安、工信等相关部门将增强监管力度，全方位加强制度、监管手段和案件查处等环节的监管工作。据悉，国家版权局已经草拟了《视频网站主动监管管理办法》以及《视频网站主动监管黑名单和警示名单制度》，在广泛征求各方意见后，将适时予以公布。