8月15日，一则“国家外汇管理局暂停境外二维码支付业务”的消息在支付市场引起轩然大波。 虽然国家外汇管理局当天晚间作出澄清，但从行业角度来看，随着境外支付业务量的不断增加，必然会引起监管的关注。 近期，监管机构加强了对境内支付机构的监管，采取了罚款、不定期抽查、收紧牌照、开通线上连线等多种措施。 分析人士表示，无论是境内还是境外，监管关注的焦点都是支付机构存入的资金流向。

境外支付监管将加强

8月15日下午，有市场消息称，国家外汇管理局近日通知各大支付机构暂停所有涉及外汇的境外二维码支付服务，顿时在支付行业掀起波澜。 针对这一传闻，北京商报记者立即向支付宝、微信支付、百度金融等机构求证，这些机构均回应“未收到”。

几个小时后，国家外汇管理局澄清称，上述市场消息不实。 国家外汇管理局表示，自2015年《国家外汇管理局关于开展支付机构跨境外汇支付业务试点的通知》（以下简称《通知》）以来，国家外汇管理局外汇局已要求支付机构严格遵守《通知》要求。 业务按照经常项目可兑换、交易真实合规的原则办理。 目前，国家外汇管理局尚未通知支付机构暂停涉及外汇的境外线下扫码（二维码支付）业务。

不过，国家外汇管理局也表示，将加强对支付机构的审查和监管。 下一步，将严格落实金融服务实体经济、防范金融风险、深化金融改革的总体任务。 继续支持跨境电子商务发展，为跨境电子商务提供便利。 要坚持跨境交易原则，防范跨境资金流动风险，加强支付机构及其签约商户的真实性审核和监管，规范跨境电子商务外汇支付秩序，积极支持支付机构不断完善制度规范和监管手段。 合规经营、健康发展。

尽管国家外汇管理局发布澄清，但业内人士表示“无风不起浪”。 目前，对于支付宝和微信支付两大巨头来说，国内市场的用户习惯已经日趋固定，用户规模已接近天花板。 庞大的海外支付市场成为双方关注的焦点，双方都在海外支付市场持续发力。 增加。 据全球市场研究机构预测，2017年底全球移动支付市场规模将达到7800亿美元，较2016年增长25.8%。

公开信息显示，目前全球有12万名交易者支持支付宝，支付宝已在27个国家和地区上线。 腾讯方面，微信支付已在海外超过13个国家和地区上线，覆盖全球超过13万家海外商户，支持10余种外币直接结算。

分析人士表示，随着越来越多的支付机构出海，海外支付市场仍处于监管空白，也存在监管担忧。 对于支付机构的海外扩张及相关监管措施，易观支付分析师王蓬博表示，这与金融监管尤其是外汇监管的大背景是一致的。 监管肯定希望控制这部分资金的流向，避免洗钱等资金外流。 。 如果要论影响，受影响最大的就是两大移动支付巨头，但这并不能阻止中国支付机构出海。 他们只是改变了技术。

严格监管浪潮持续

不仅是境外支付业务，事实上，从2015年开始，央行就开始加强对第三方支付机构的监管，不断采取罚款、抽查、收紧牌照、开通线上连线等措施。

北京商报记者获悉，央行重庆营业管理部8月14日发布2017年支付结算业务抽查清单。清单显示，央行正准备对支付结算业务开展抽查。 9家机构（网点）开展结算业务，其中包括重庆本地第三方支付机构5家、银行4家。

抽查的5家第三方支付机构包括重庆千宝科技服务有限公司、重庆千里科技有限公司、通联支付网络服务有限公司重庆分公司、乐数科技有限公司。重庆分公司、中汇​​电子支付有限公司重庆分公司。 各公司抽查内容略有差异，主要包括客户实名制、客户备付金管理、票据收单业务等。在抽查的5家支付机构中，千里科技为预付卡公司2015年12月被央行重庆分行处罚。通联支付去年两次收到央行罚款。 去年7月，因“二次清”（即未取得订单获取资格的企业）、未实行实名制等问题，被央行罚款1000万元以上。账户。 今年4月，通联支付还被上海浦东新区市场监督管理局作出行政处罚。 责令停止违法行为，并处罚款3万元。 违法行为类型为“经营者利用广告或者其他方式损害商品质量、生产”。 “成分、特性、用途、生产商、有效期、产地等都是误导性的和虚假的。”

对第三方支付机构的监管检查已成为常态。 7月24日，央行中心分行反洗钱工作人员对反洗钱工作落实情况进行督导走访。 他们发现支付宝在执行反洗钱规定方面存在9项问题，并予以通报，其中包括未遵守相关要求的情况。 以正式文件形式成立反洗钱领导小组； 未按要求建立可疑交易信息处理程序。

北京商报记者了解到，央行今年年初发布了《中国人民银行抽查名单》，涉及支付机构抽查，包括跨境人民币业务、支付结算、反洗钱、保护金融消费者权益。 值得一提的是，央行明确，抽查检查将根据工作落实情况，采用定向抽查和非定向抽查相结合的方式确定检查对象，随机抽取检查人员。

沉淀资金流向仍是监管重点

除了加强抽查，央行对第三方支付机构的处罚也毫不手软。 8月初，上海富友支付因“违反支付业务规定”被央行上海分行罚款3万元。 富友支付被央行处罚的次数增至四次。 7月27日，中国人民银行上海分行开出两张“罚单”。 上海电银信息技术有限公司、卡友支付服务有限公司上榜。 一位支付机构人士表示，随着监管趋严，未来一段时间，此类罚款还将继续开出。

牌照方面，据统计，2011年以来，央行已陆续向市场发放第三方支付牌照270张。 随着监管力度的加强，目前存量的第三方支付牌照不足250张。

王鹏博表示，无论是加强准备金管理，还是监管境外支付，监管关注的焦点都是支付机构存入的资金流向。

据了解，目前支付牌照有银行卡收单、互联网支付、移动支付、电视支付、固话支付、预付卡发行与受理六类。 其中，预付卡的发行和受理已成为最有可能产生积累资金的业务之一。

今年1月，央行发布《关于实施支付机构客户备付金集中托管有关事项的通知》，要求支付机构将客户备付金按一定比例存入指定机构专用存款账户。 该比例由支付业务类型和机构分类评级决定。 其中，预付卡的发行和受理严重依赖准备金利息收入，存款占比也较高，在16%至24%之间。

央行新闻发言人在回答记者有关准备金集中存放问题时，列举了浙江益实涉案5420.38万元资金、广东益民风险暴露等多起挪用准备金的例子。 “加油资金”61亿元，上海长购的资金风险达到7.8亿元，事实上，一切麻烦都源于预付卡的发行和受理。

北京商报记者注意到，央行所属中国支付清算协会发布预付卡机构发展研究报告。 报告指出，预付卡机构是非银行支付机构数量最多、占比最大的。 它们也是近年来监管趋严后发展转型最困难的一类机构。

此外，今年6月26日，央行公布了《第四批非银行支付机构续展决定》。 北京商报记者注意到，获得换证的9家支付机构中，只有乐付支付获得银行卡收单许可，其他8家均为预付卡发卡受理许可。

北京商报记者 崔其斌 刘双霞