异地工伤案件频发，使社保缺口、工伤时间地点认定、共保退休人员权益等矛盾纠纷日益凸显。面对各种复杂局面，劳动者该如何维护自身合法权益？

农民工小明在建筑工地搬运铁管时，不慎被掉落的木板砸中。当地人力资源社会保障部门认定小明的受伤属于工伤，但用人单位却以“工伤认定应当由公司注册地劳动行政部门负责”为由提出异议……

近年来，异地经营企业、用工、建厂现象屡见不鲜。随着异地工伤案件频发，社保缺口、工伤时间地点认定、互保期间退休员工权益等矛盾纠纷日益凸显。面对各种复杂局面，劳动者该如何维护自身合法权益？《工人日报》记者进行了采访。

社保洼地亟待解决

“小明的户籍所在地和其就职的建筑公司注册地均在山东省潍坊市，事故发生在青岛市一处建筑工地。虽然建筑公司向法院提起诉讼，认为工伤认定应由公司注册地劳动行政部门作出，但法院认为青岛市建筑工地是建筑公司的实际生产经营现场，小明在该工地发生工伤，工伤认定由青岛市人力资源和社会保障部门管辖。”山东青大泽汇律师事务所律师张杰说。

据张杰介绍，我国工伤主要有三种类型：劳务派遣、异地派遣、农民工。“明某的案例就是典型的劳务派遣模式，他们一般会和用人单位签订劳动合同，购买社会保险。发生工伤事故后，用人单位一般会采取积极态度解决，相对集中的争议点就是社保洼地。”张杰介绍，劳务派遣公司多为民营，为降低用工成本，往往选择在社保缴费基数较低的城市登记，将劳动者派往高收入地区。一旦发生工伤，是按照公司登记地还是工伤发生地进行赔偿，成为该类工伤的争议点。

员工小王的户籍所在地和用人单位户口所在地都在河北邯郸。在青岛某国企车间发生意外，右前臂被截肢。按照邯郸市社保政策，小王一次性可获得30万元赔偿，而按照青岛市社保政策，小王所在车间正式员工的赔偿标准为50万元。为此，小王提出“按照工作现场工伤赔偿标准进行赔偿”。

“案发时，对这一纠纷尚无明确规定。”张杰说，考虑到小王只有20多岁，家庭负担较重，经过一年多的合法维权，从保护弱势群体的角度考虑，法院最终判决按照青岛市工伤赔偿标准，用人单位应一次性支付20万元的差额赔偿金。

据了解，2015年山东省人力资源和社会保障厅出台了《关于规范劳务派遣用工若干问题的通知》，其中明确规定“劳务派遣单位跨地区派遣劳动者的，应当为被派遣劳动者在用工单位所在地办理社会保险，并按照用工单位所在地规定缴纳社会保险费”，并要求劳务派遣单位在从事劳务派遣业务前，必须在当地设立分支机构。但此项政策尚未在全国范围内推广。

工伤保险基金为工人提供安全网

农民工大多属于零散性就业，通常缺乏劳动合同、社会保险等基本保障，一旦发生工伤事故，其个人权益难以得到维护。

孙某是山东人，在青岛一家环卫公司做清洁工，工作时突发脑溢血晕倒，送医院抢救无效死亡。青岛市人力资源和社会保障局认定为工伤事故，由于环卫公司没有为孙某缴纳社保，因此公司承担了全部赔偿金，共计37万元。

“环卫公司提起上诉，认为孙某可能患有身体疾病，双方未签订劳动合同，不应承担全部赔偿金。”张杰称，孙某与环卫公司存在事实劳动关系，且患病时正在工作，这些关键因素均符合相关法律规定，因此环卫公司应承担全部赔偿金。

执行过程中，环卫公司为逃避责任，将全部资产转移，法院采取将该法人列入失信被执行人名单等多种强制措施，均无济于事，最后向人力资源和社会保障局申请工伤保险基金垫付，最终向孙某亲属支付了37万元。

青岛市人力资源和社会保障局相关负责人介绍，工伤保险基金是向用人单位广泛筹集资金，用于解决职工因工伤残、死亡后的经济补偿问题的社会保险经办机构。

“申请工伤保险基金先行支付，需要具备工伤赔偿数额已经生效法律文书确认，且已用尽其他一切追偿途径仍未获得赔偿的前提条件。同时，你申请先行支付的项目还应当属于《工伤保险条例》规定的工伤保险基金应当支付的赔偿范围。”该负责人介绍，作为工伤赔偿的底线政策，地方人力资源社会保障部门在先行支付员工工资后，将向法院提起诉讼，强制用人单位偿还工伤赔偿金。

外派人员须明确劳动规则

2022年，青岛某国企中层干部肖某被派往江苏开拓市场，公司为肖某提供了办公和居住场所，由于需要经常外出调研市场、加班加点，肖某的工作时间和工作地点并不固定。

一个工作日的下午，刚刚结束调查的肖某回到住处整理材料，突然突发心脏病，因无人救治，当场死亡，工伤认定一度陷入困境。

“这是异地派驻模式下常见的争议点”，张杰说，这类公司派驻的人员多为管理层和中层人员，公司对他们没有相对明确的用工地点和时间约束，一旦发生工伤事故，很难确定是否发生在工作时间、工作场所。

由于用人单位和肖某亲属均无法提供有效证据，人力资源社会保障部门认定肖某的事故不属于工伤，无法获得相关赔偿。针对此类派遣人员，张杰表示，用人单位应制定相关规章制度，明确工作职责、内容、时间、地点等具体内容，灵活落实出勤形式。外出打工的员工应通过微信、短信等方式向领导或同事汇报，这些方式可以留下痕迹，作为工作时间和工作地点的凭证，以维护自身合法权益。

张杰提醒，工伤发生后，劳动者必须在一年的有效期内及时申报，一旦超过期限，就无法通过工伤程序维权，反而会演变成工伤责任纠纷，不仅需要确定过错方，伤残评定标准也比较严格，对劳动者维权、获得赔偿十分不利。