易付通发文深度解读央行217号文，获30余家主流媒体关注

近日，央行发布《关于进一步加强无证经营支付业务整治工作的通知》（银办发[2017]217号），加大对无证经营支付机构的整改处罚力度。

易联支付随即解读央行217号文件，发布《无证支付业务进入“倒计时”央行新发217号文件“整顿”行业乱象》一文，经济日报、财经网、21世纪经济报道、蓝鲸财经、北京商报、证券日报、中国金融、东方财富网、腾讯网、新浪新闻、和讯网、搜狐新闻、飞象网、财经世界、华尔街财经等30多家国内主流媒体争相刊登报道对易联支付观点的解读。

以下为宜联支付发布原文：

无证经营支付业务进入倒计时

央行发217号文进一步“清理”行业乱象

近年来，无证支付平台数量增多，加剧了支付市场风险。为充分维护消费者权益，保障消费者资金安全，规范第三方支付行业发展，人民银行在《互联网金融风险专项整治实施方案》《非银行支付机构专项整治实施方案》（112号文）基础上，印发了《关于进一步加强无证支付业务整治工作的通知》（银发〔2017〕217号，以下简称《通知》），对无证支付机构和支付“二次清算”行为“瞄准”，加大整改处罚力度。 这是自2016年10月以来支付行业专项整治工作的延续和进一步深化。未来，央行将以持牌机构作为整治抓手，全面检查持牌机构为无牌支付机构提供支付清算服务的行为，严厉整治行业乱象。

“二次清场”乱象屡禁不止，资金安全难保障

近年来，随着支付方式的快速发展，聚合支付也应运而生，一些机构将不同的支付方式结合起来，方便商户和用户。但一些公司打着聚合支付的旗号搞“二次清算”，会产生较大的交易风险和资金安全风险。由于此类二次清算机构直接进行商户资金结算，并自行控制和处置相关资金，存在以借口拖延结算时间，甚至挪作他用，甚至直接跑路的风险。现实中，无证机构挪用商户结算资金或持卡人预付资金“跑路”的风险事件屡见不鲜。如北京万资伟业支付科技有限公司失联、济南全民富信息科技有限公司失联、宁波永路通达科技有限公司携款跑路等类似事件屡见不鲜。

此外，由于这些无牌机构不受监管约束，可以为所欲为，如果与持牌机构发生竞争，可能会导致“劣币驱逐良币”的局面，扰乱整个支付行业的健康有序发展。

持牌机构是整改抓手 严防无牌机构“暗箱操作”

在此前严厉打击“双清”行动中，发现部分无证支付机构违规依托银行、支付机构提供清算通道。此次《通知》以持牌机构作为整改抓手，旨在斩断银行、支付机构、清算组织及其子公司获取清算通道的可能。

《通知》明确提出，央行将重点查处持牌机构包括：1）瞄准无牌机构的资金来源，为无牌机构提供资金清算结算通道；2）通过委托系统发起的集中收付服务，直接从事支付业务；3）其他违法行为，包括为无牌机构开辟通道、提供“支付服务”、为无牌机构开设内部转接账户、接受无牌机构交易额并协助资金划转等。

值得一提的是，央行还针对持牌机构发布了自查内容，自查内容包括特约商户资质审查、受理终端主密钥及网络支付接口管理、交易处理、资金结算、客户备付金及账户开立管理、账户开立和使用的合规性、内部过渡账户开立、收单业务外包管理、代收代付业务开展、防范电信网络新型违法犯罪各项责任落实情况、风险事件处置等。

央行重申严格支付监管准入 整治支付行业乱象

事实上，从去年开始，央行就开始严厉打击无证违规从事支付业务的支付机构。2016年10月，央行联合13个部委制定发布《非银行支付机构风险专项整治实施方案》，拉开支付行业整顿序幕。去年的整改方案主要针对支付机构备付金风险、跨机构清算业务整改、无证支付业务等。央行数据显示，截至2017年1月底，全国已清理无证违规从事支付业务的机构239家。

央行217号文件意在严格支付结算纪律，强化监管问责，严厉查处和打击不合规“无证”模式。央行此举将有效切断无证机构的支付业务渠道，遏制乱象，整顿违法违规行为；还将严厉处罚违规为无证机构提供支付服务的市场主体，坚决整顿严重扰乱支付服务市场秩序的行为，规范支付业务活动，从根源上净化支付服务市场环境；通过不断加强监管工作，筑牢支付安全防线。易联支付将积极贯彻落实第五次全国金融工作会议精神，落实支付服务市场主体责任，支持央行新规落地，促进支付服务良性循环和市场健康有序发展。