计量支付对于公路建设工程施工方和业主双方来说都是非常重要的工作,它不仅是业主以成本换取产品的一种方式,也是施工方通过业主获取利润的一种方式。工程计量支付的准确性和合理性是双方资金正常运转的重要保障,可以保证工程按期完成,提高工程质量。只有重视这项工作,才能最大程度地获得社会效益和经济效益,同时满足业主和承包商的愿望。
1.公路工程计量支付现状
1.1 缺乏有效的内部控制监督
目前,大部分公路工程量采用定额计价法,工程款按工程进度计量结算。其成本核算和支付价款的本质是成本核算管理中的“产品法”。甲方工程技术人员在作业过程中需要审核、核对乙方实际工程内容和工程量,确定应付款项并进行结算,流程过于复杂,所需时间较长。此外,甲方财务部门在计量计算中相对被动,仅根据前期流程结论进行支付,难以主动监控前述信息的真实性和准确性。加之工程本身专业性强,部分工程相对隐蔽,导致部分控制环节失控。
1.2 工作量难以准确衡量
公路建设集多种技术于一体,十分复杂,资金运作贯穿全过程,使得一些单位不经计算计量实际完成工程量就付款,随意性较大,导致计量付款手续不规范或不齐全,超进度付款,拖欠工程款等现象严重。从目前的运作环节和技术手段看,工程部门提出的补偿、变更等不科学,难以核实。
1.3工程计量结算与工程付款进度不符
在公路工程实际计量支付工作中,表观进度可能与合同约定不符,甲方因财务管理需要或资金紧张不能准确及时结算款项,或乙方工程直接达不到规范或合同要求,导致工程计量支付与工程资金进度不相符,使施工企业陷入被动,延误了进度。
2. 了解计量原则和付款条件
2.1 测量原理
施工方所完成的工程符合设计图纸要求,并经过专业人员进行质量监督,取得质量证明书(由监理工程师出具);施工方遵守合同条款,认真审查图纸,认真核实测量,对隐蔽工程进行现场检查后进行测量;如某项工作需要测量而合同条款中没有规定的,则需要施工方、业主和监理工程师共同协商选择测量方式。
2.2 付款条款
遵守合同条款的规定,严格遵守施工前制定的与工程相关的一切合同条款,深入了解后运用,防止发生计量、付款纠纷。
3. 先决条件和准备
建立和完善计量付款程序是计量付款工作的前提,使员工工作规范,各项制度有条不紊。工程施工前,施工方应认真学习有关规范、标准和要求,并结合工程特点对施工单位计量人员进行计量工作培训,使计量工作科学规范地开展。具体要求是:施工单位应明确规定工程的计量管理、计量程序、计量报告内容和格式等,并制定统一的标准,以方便后续工作的开展。
4.公路工程计量付款要点
4.1 计量支付制度与监督工作规范管理
计量支付的前提是工程质量,其保证是工程进度。为保证此项工作的规范性、科学性,必须采用准确、科学的手段对工程进行计量。工程计量支付不仅制约着业主履行合同,而且可以控制施工单位的资金运作,加快计量工作,施工单位在施工时可以严格按照计划进度进行,但要注意不要盲目赶进度,导致施工质量下降。监理工程师确保各项质量检验资料齐全,已完工的施工部位符合设计要求后,方可对工程进行检验计量。
4.2 完善工程量计量及支付内部控制
工程准备阶段,建设单位应根据工程实际情况和具体特点,明确制定管理、支付的细则,避免或减少结算过程中可能出现的争议和冲突。施工单位在施工阶段要严格按照实测工作量和设计图纸进行,重视工作记录。如部分工程量需要变更,建设单位有分包商的,应先与分包商协商,在监理工程师在场的情况下重新审核需要变更的工作量,修改前期工作量,使各方有对等的数据,有效地进行动态管理。工程进入竣工阶段,建设单位应对需要移交的工程进行推荐,看其是否具备竣工移交条件,并结合工程量清单中审批清单项目的工作量和相关工程明细单价进行综合审核,并做好工程总结报告和竣工结算审计。
4.3 确保工程测量部门与财务部门的沟通,增强工作的可预见性
财务部门需与工程计量部门多加沟通,使工程计量付款工作更具预见性。建设单位财务部门应与工程计量部门就组成合同文件的各种文件,包括工程量清单、设计图纸、合同条款等进行沟通,认真研究工程量清单所含的不同明细单价内容,探讨合同工程量与工程量清单的区别,确保建立的合同台账完整准确。
4.4加强工程计量支付信息化水平
通常与计量付款工作有关的数据不仅数量大、种类多,而且时间跨度长,管理起来非常困难。如今,信息技术逐渐完善,并在很多领域得到广泛应用。很多施工单位为了保存计量付款数据,提高监理效率,降低建设成本,也开始采用信息化管理,建立完善数据库系统。建立规范、详实、清晰的计量付款台账,是建立和完善计量付款程序的关键。首先,应以分类为基础,将所有工程数据统一划分、归类、归档,建立台账和数据索引。
然后建立付款数据库,通过网络建立业主、监理、施工方三方计量付款信息交换平台,使沟通更加便捷、相互补充、相互制约。最后利用计算机建立的信息交换平台和数据库,建立计量付款并管理相关信息。目前,工程项目计量付款工作的传输形式主要有电子文件和纸质文件两种,两者各有优缺点,应在纸质签证的基础上进行有机的结合。在当今信息社会背景下,必须对电子文件给予足够的重视,发挥其优势,优化公路工程计量付款服务。
我国公路工程随着经济的进步而迅速发展,其建设过程中,必须严格按照相关规范和标准完成计量付款工作,对每个施工环节进行有效控制。此外,还应规范计量付款制度和监督工作,提高内控工作水平,加强工作内容信息化水平,保证工程计量部门与工程财务部门之间的沟通。通过这些措施,才能准确完成工程计量付款工作,有效利用建设资金,节约工程造价,缩短工期,保证工程质量。