中国经济网北京4月16日电(记者蒋宁禄)2015年新年伊始，国家彩票管理部门对网络彩票展开了一系列严厉整顿。
1月15日，财政部、民政部、国家体育总局印发《关于擅自利用互联网销售彩票行为自查自纠有关问题的通知》，自查自纠问题正式启动。清理整顿工作。截至3月1日，五百彩、淘宝彩等近40家主流彩票销售网站已陆续暂停部分甚至全部彩票销售。 4月3日，八部委联合发布公告，坚决制止擅自利用互联网销售彩票的行为，暂停一切互联网彩票销售。
互联网彩票停止销售 地方彩票中心试水手机彩票O2O
网上彩票暂停销售后，多家媒体跟进此事，发现少数网站与线下投注站合作，采取“网上收款、线下发票”的方式规避禁令，继续销售彩票。商业上，这种被称为彩票O2O的投注模式开始浮出水面，并被戏称为一种试图绕过政策监管的彩票销售新模式，引发了媒体对这种模式的持续报道和讨论。近来，一种较新的彩票营销理念——手机彩票O2O成为热门话题。
4月14日，广州日报报道称，山东体彩中心利用手机软件销售彩票。相关负责人还表示，“这是正规的彩票销售渠道”。针对手机彩票O2O这一热点问题，记者进行了深入的研究调查。通过进一步调查，记者发现，这种彩票销售模式并不是什么新形式，早前在山东、河北等地就已经出现过。然而，随着八部委宣布对网络彩票销售进行全面清理整顿，一方面，省彩票中心无法通过网络销售彩票，销售业绩面临巨大压力；另一方面，省彩票中心无法通过网络销售彩票，销售业绩面临巨大压力。另一方面，彩民在线购买彩票的需求旺盛。这时，商家趁机打着“官方”、“手机彩票O2O”的旗号，进行推广和吸引用户。其规模和影响力迅速扩大，进入公众视野。
专家：手机彩票O2O不合规
对于手机彩票O2O的合规性存在不同意见，尚未达成共识。有人认为，这是一种新的发展模式，既方便彩民购买彩票，又最大限度地保护了投注站的利益，应该提倡和鼓励。有人认为，这实际上是网络彩票的变种，是一种副业、非法销售彩票，应该立即清理整顿。
O2O即To，是指将线下商业机会与互联网相结合，让互联网成为线下交易的前台。它将传统商业与互联网有机结合，成为一种新的商业模式。该模式在餐饮、租车、金融等领域取得了良好的发展。所谓彩票O2O，就是线上完成订单和支付，线下提供彩票发行和奖励服务。
彩票销售能否像其他行业一样采用O2O商业模式？彩票不同于一般商品和服务。其发行和销售必须严格按照《彩票管理条例》、《网络彩票销售管理暂行办法》和《电话彩票销售管理暂行办法》的规定执行。它是根据国务院章程发行、发行和销售的。有严格的审批流程，代销主体通过线上或线下销售彩票必须取得财政部批准的资质。
彩票O2O合规吗？对此，记者采访了相关专家。专家表示，如果严格遵守现行的彩票销售管理规定，实际上并不存在所谓的彩票O2O。
专家指出，根据彩票销售管理规定，彩票O2O寄售主体既涉及地面投注站（线下），又涉及互联网网站（线上）。根据规定，地面投注网站未经授权不得进行网络销售。他们可以线下销售，但不能线下接受订单和出票。因此，以投注网站为主要代理销售的彩票O2O是不被法规允许的。如果是以互联网网站为代理运营的彩票O2O业务，无论是通过互联网平台还是手机平台，该网站都必须遵守互联网或电话销售彩票管理规定。根据相关规定，只要进行网上销售，就必须取得互联网销售或电话销售资格，销售系统必须进入国家监管的销售平台。如果进入大平台，就不会有线下链接。
因此，从代销主体和销售方式结合来看，不应该存在符合国家政策法规的所谓彩票O2O商业模式。
实勘：手机彩票O2O其实是互联网代购
带着疑问和专家意见，记者对移动O2O业务进行了现场考察。在济南市一家体育彩票销售网点，记者用手机扫描店前海报上的二维码，下载了所谓的官方投注软件。页面提示“只有本省用户才能下载使用”。记者的外地手机无法下载，就借用了当地的软件。我朋友的手机下载成功。注册后，用支付宝充值10元。然后我通过手机投注了超级大乐透和十一福金，两次投注都成功了。
但随后记者发现，除了最初的扫描下载软件外，后续的充值、投注、抽奖等环节均与网点无关。经与销售网点负责人了解，该网点只负责下载软件和帮助彩民。除充值工作外，我们不参与其他彩票销售环节。
也就是说，这种以官方名义销售的所谓O2O彩票，实际上只是一部分，而不是一部分。这与网上销售彩票没有什么不同。充值资金不进入地面站点，购买和出票也不通过地面站点完成。完全是一个标准的互联网采购流程。两者唯一的区别在于，这种彩票销售模式增加了一个利用地面网点线下开发用户的环节，也称为O2O。平台运营方号召地面站站长当平台“推销员”，发展用户，地面站站长会从投注用户的充值资金中抽取一定比例。有媒体报道称，博彩网站业主可以从彩民充值资金中获得6%或7%的利润分成。
追问：手机彩票O2O能否违法？
4月3日，八部委联合发文，坚决制止擅自利用网络销售彩票的行为，明确了三类擅自利用网络销售彩票的行为：一、利用网络接受他人订单的行为。未经彩票销售机构授权，擅自购买彩票、进行彩票买卖交易的。 ，然后通过彩票销售终端开票； 2.擅自委托彩票销售机构销售，签订商业合同、协议，从事代售、代购彩票业务的； 3.假借国家彩票销售私人彩票，严重干扰我国彩票行业的健康发展。
财政部同时明确，“未经财政部批准，任何单位不得开展网络销售彩票业务”。截至目前，除中国体育彩票网和500彩网两个试点外，财政部尚未正式批准任何网站在互联网上销售彩票。
有人认为，八部委的公告是针对互联网平台彩票销售的。手机彩票销售与互联网彩票销售是两种不同的模式，因此该公告对手机平台不具有约束力。针对这一观点，专家表示，无论使用哪个彩票销售平台，都应遵守相关法律法规。国家对彩票销售的管理有两条规定：《网络销售彩票管理暂行办法》和《电话销售彩票管理暂行办法》，没有电话销售资质，开展彩票销售也是违法的。未经授权销售手机彩票。
还有专家一针见血地指出，所谓手机彩票O2O正在玩一场以短补强、换支柱的游戏。打着保护投注站的旗号，实际上是规避监管。
目前，不少地方的手机彩票销售商打着O2O的旗号，联合当地投注站以官方名义进行宣传推广，试图规避政策。他们既没有取得财政部的审批资格，也没有签署商业合同或协议。有两个目的。一是利用移动O2O平台，将投注站用户导入自己的网站。名义上是为投注站增加用户和销量，实际上是趁机增加自己平台的流量和用户数；二是他们抱有侥幸心理，通过“联合”多家博彩站来对抗政策，希望法律不要惩罚所有人，绕过监管。