财政部、应急管理部再次就《企业安全生产费提取使用管理办法》向社会公开征求意见。

2019年应急管理部就《企业安全生产费提取使用管理办法》（以下简称《办法》）公开征求意见，但当时我没有关注相关消息。当我给应急管理部门打电话时，意见征求已经完成。结束后，个人意见无法反馈给政策制定部门。

2022年6月27日，财政部、应急管理部再次征求《办法》修改意见。作为一名建筑公司的管理者，我也向相关部门反馈了我的个人意见，希望我的个人想法得到重视，修改成《办法》。

一、“方法”的前世今生

2012年2月，财政部、国家安全生产监督管理总局印发财企[2012]16号《企业安全生产费提取和使用管理办法》，明确了安全生产费的提取标准和使用范围。各类企业安全生产费。该办法的出台，规范了企业安全生产费的提取和使用，促进了安全生产工作的开展。随着时间的推移和社会的进步，一些法规逐渐落后于时代。

2019年7月8日，应急管理部下发《征求意见函》（应急部函[2019]428号），向全社会征求修改意见。

2022年6月27日，财政部、应急管理部再次征求《办法》修改意见。

2、新“办法”的亮点

以建设项目为例，新《办法》有新变化：

1.根据建筑安装工程成本，再次提高安全生产费的计提和使用标准。

例如，采矿项目由2.5%提高到3.5%，铁路和城市轨道交通项目由2%提高到3%，房屋建筑、水利水电、市政工程项目由1.5%提高到2.5%，机电工程项目由1.5%提高到2.5%。电力安装、港口和航道项目增长1.5%。 %增加到2%。这些拨备比例的提高，必将促进安全生产工作。

2、将原“提取的安全费用计入工程造价”的办法修改为更好实施的“在编制工程造价时应计入安全费用并单独列示”

原方法并未完全计入实际实施的工程造价。修改为：编制工程造价时应计入安全费用并单独列示。建设单位应当在合同中另行约定安全费用，并及时支付给总承包商。

3、紧跟时代发展，使用范围增加了新的项目。

新《办法》的使用范围确定为10部分，增加了应急救援队伍建设支出、工程项目安全生产信息化建设和运行维护支出、发现和报告事故从业人员奖励支出等新内容危害、安全生产责任保险支出。 。

3、新“方法”仍存在缺陷

一、新《办法》部分条款应予修改，否则旧俗难以动摇

新《办法》第八条关于安全生产费提取比例的规定中仍保留“国家对基本建设投资预算另有规定的，从其规定”，这一规定仍难以动摇建设部（住房和城乡建设部）相关规定。

以市政工程、城市轨道交通工程为例：

建设部颁布的《建设项目安全防护和文明施工措施造价及使用管理规定》（建办[2005]89号）将安全施工和临时设施的临时使用（包括《办法》 》规定，纳入临时使用安全生产费）。电气系统、现场消防）、文明施工工程（含《办法》规定应纳入安全生产费的安全警示标志）、《办法》规定的使用范围不一致。

住房和城乡建设部、财政部印发的《建筑安装工程造价构成》（建标[2013]44号）按照安全文明施工混合费率计算安全文明施工费费用。地方指标以建标44号为基础，以固定人工费或（固定人工费+固定机械费）、（定额分项工程费+可计量措施工程费）为计费基数，按《办法》 《规定》规定，建筑安装工程造价是计算依据。存在本质区别。

由于建设办89号文件规定的范围与《办法》规定的范围不一致，且地方指标未规定临时设施、文明施工工程、安全施工分项的比例，安全生产费的实际比例很难确定。

在笔者测算的几个地方定额制度中，安全生产费用的比例甚至低于原《办法》规定的计提比例。

我个人认为，《办法》是对安全生产收费的特别规定，涉及人民群众生命财产安全。符合2021年颁布、国务院有关部委制定的《中华人民共和国安全生产法》第二十三条授权的相关办法。这是强制性规定，应定义为法规。国家基本建设投资预算相关规定的法律效力低于《办法》。删去“国家对基本建设投资概算另有规定的，从其规定”。

2.建议《办法》发布时，应在通知中明确，各部委、地方对与《办法》不一致的相关文件进行修改。

鉴于国家相关部委发布的相关文件与《办法》相抵触，地方关于建设工程安全文明施工费计提和使用的规定与《办法》相抵触”，建议各部门、各地在下发文件时明确要求进行修改。