介绍

新一轮深化和完善国有企业改革行动已经启动。在经济下行压力巨大的背景下，国有央企在巩固国企改革三年成果的基础上，乘势而上，推进国有企业深化和完善。以更大力度、更实举措推进各项工作，为推动高质量发展、稳定经济作出更大贡献，具有更现实意义。我们还将推出一系列解读文章来分享信息。今天我们讲新三年行动中的资本动作——以市场化方式推进整合重组，提高国有资本配置效率。

08、市场化推进整合重组，提高国有资本配置效率

（六）完善主体责任和主营业务动态管理体系

1、完善主体责任和主要业务制度

所谓主要职责，是指企业的战略定位、重要使命、核心职能和主要职责；所谓主营业务，是指企业按照主体职责要求开展并经国有资产监督机构批准的主营业务。

国有企业的主要职责、主业与其核心职能乃至服务国家战略的能力密切相关。新三年行动将把主体责任和主业管理作为深化改革完善的重要任务。必将促进主体责任和主营业务管理规范化、常态化，即国有资产国有企业要围绕主体责任和主业发展拓展经营管理活动，完善内部主营业务管理制度对所属企业实行全面有效的主体责任和主营业务管理，坚持突出主业、聚焦产业，严格控制非主业投资，增强主业集中度，强化核心功能和能力服务国家战略。

经批准的主要职责和主营业务，既是国有资产、国有企业编制战略规划、经营计划、改革方案的重要依据，也是国有资产监管机构按照出资人职责履行出资人职责的依据。依照本法规定企业战略规划、深化改革、整合重组、考核评价、投资等事项。重要依据。

新设立的国有企业还必须在设立规划中明确主体职责和主业、战略目标和发展措施，作为国有资产监管机构对其主体职责和主业进行管理的依据。

（一）主要职责和主营业务的确定原则

符合国家战略发展导向。国有企业的主要职责和主营业务要符合国家战略和相关产业政策的要求，聚焦国家需要，服务国家战略，切实发挥国有企业在科学发展和社会进步中的作用。科技创新、工业控制、安全支撑构建现代产业体系、构建新发展格局。 。

符合国有经济优化布局和结构调整的方向。国有企业的主要职责和主营业务要符合国有经济优化结构调整方向，致力于做强实体经济，推动国有资本向相关重要产业集中。围绕国家安全和国民经济命脉，提供公共服务、应急能力建设和公益事业等关系国计民生的重要产业，聚焦前瞻性战略性新兴产业，坚持落实主体责任，做强主业。

有利于提高企业核心竞争力。国有企业要以主体责任为基础，立足现有产业基础和未来转型升级需要，选择具有资源优势和基础条件、具有较强行业竞争力和发展潜力、能够有效引领企业高质量发展。 。

有助于增强核心功能。国有企业主业要与主体责任挂钩，立足自身职能定位，能够有效支撑企业重要使命和重大责任，与战略目标和发展举措相匹配，聚焦重点领域明确企业布局和发展方向，坚决遏制盲目多元化、“摊位分散”倾向。

（二）主要职责和主营业务的确定标准

根据国资监管机构决策部署和行业发展要求确定主体职责，是国有企业布局主业的基本指引。

主营业务名称原则上参照《国民经济行业分类》（GB/-2017）、《战略性新兴产业分类（2018）》及相关行业分类标准确定。相关性高、协同性强的业务可以适当分类。

（三）核心业务及主业培育

国有企业的主营业务可分为两类：核心主营业务和培育主营业务。培育的业务有培育期，培育期作为主营业务经营。国有企业要控制核心主业和培育主业数量：原则上核心主业不超过3项，培育主业不超过2项。鼓励国有企业聚焦优势业务和专业领域，实施专业化发展，有序推进“一企一企、一企一企”实施。

核心业务是指已形成较大资产规模、具有持续稳定盈利能力、体现公司核心竞争力、体现公司行业地位、能够支撑公司未来长期发展的业务。

培育主营业务是指与企业所处行业相关、适应转型升级、培育新增长点、发展战略性新兴产业等需要，并具有一定发展基础的业务，但相关经营指标未达到核心主营业务标准。优先将战略性新兴产业作为培育主业。主营业务原则上不得与其他监管企业的核心业务重复。

国有企业要突出主业，进行专业化整合。在子企业层面，推动一种业务由一个子企业主经营、一个子企业主经营一种业务。创建专业化子企业，控制非主业资产规模，加大经营链条过长企业处置力度，坚决退出非主业、非优势业务和低效无效资产不具备竞争优势、缺乏发展潜力。