中央纪委国家监委网站 赵宇航

5月24日，国家领导人出席了十三届全国人大三次会议湖北代表团的审议活动，他强调，应将全生命周期管理思想融入到城市规划、建设以及管理的每一个环节之中。

今年三月，国家领导人莅临湖北，对新冠肺炎的防控工作进行了实地考察。在谈及需迅速弥补治理体系中的不足之处时，他强调：“必须致力于优化城市治理及农村基层治理体系，培养‘全周期管理’的观念，并积极寻求超大城市的现代化治理新途径。”

“全生命周期管理”这一概念，原本是现代企业运营中的一种管理思想，它将管理对象看作一个不断发展和变化的生物体，致力于在前期介入、中期应对、后期总结的整个过程中，构建一个有机的闭环系统，确保各个环节紧密相连、相互协作、高效运作。购置设备时，需综合考虑购买价格，同时也要评估后续的持有费用、运营成本、维护保养、升级改造费用，以及外部环境因素和废弃物的无害化处理费用等全方位的成本。

城市被视为一个“生命体”，将“全生命周期管理”这一理念融入城市治理过程，其借鉴价值显著。张波，北京大学首都高端智库的一员，同时也是中国城市管理研究中心的副主任，他提出，在城市治理实践中，应当将这一理念融入其中。这意味着，在传统的城市规划、建设和管理工作，即侧重于硬件设施的基础上，还需进一步强化对规划、建设、管理活动及其运行与服务、维护与优化、升级与更新等涉及更长周期的工作环节的整合。同时，他还强调了多元动态治理结构对于提升城市整体绩效的重要性。

将“全生命周期管理”这一理念融入城市治理之中，对于提高城市治理效率至关重要。城市不仅是推动经济社会发展的关键区域，同时也是风险与矛盾的高发地。以此次新冠疫情为例，城市日常运行的稳定状态遭受冲击，当从常规治理模式转变为应急响应模式时，便凸显了当前城市治理中某些环节的不足、缺陷，以及某些方面的风险与潜在隐患。因此，源头治理和隐患的主动消除显得尤为关键。“全生命周期管理”这一理念强调管理流程的完整性，重视战略分析、环节间的连贯性、部门间的协调、区域间的合作，以及安置问题的处理，从而缩小管理中的缝隙和矛盾，有效减少内部工作的消耗和阻碍；同时，它还注重对形势的预测和多样化政策的准备，推动投入与决策之间的良性互动，确保在非正常情况下不会陷入被动。

“全生命周期管理”这一理念，它包括对问题的全面分析、资源的有效调配、行动的妥善处理、监督与反馈的持续进行、应急情况的妥善应对以及总结与提升的全方位工作。它要求城市管理者改变以往只针对局部问题进行处理的短视做法和过度依赖临时性措施的惯性思维，转而树立起全面的系统观念，综合考虑长远利益，进行全面的成本核算，包括总体成本和实际可操作的成本。张波指出，我们应当确立以预防为主的应对策略，注重事前化解各类负面冲击，做到见微知著，未雨绸缪。

在城市治理中实施“全生命周期管理”的构想，已在一些地区得到了积极的尝试和有效的实践。

2019年1月，国务院新闻办举办了一场关于河北雄安新区及北京城市副中心规划建设的新闻发布会。会上，河北雄安新区党工委书记兼管委会主任陈刚发表讲话，他指出：雄安新区将整合土地、资本、人力、信息和技术等多方面资源，构建涵盖规划、建设、运营和管理等全生命周期的城市管理模式，以此推动城市的持续发展，确保“雄安质量”目标的达成。在雄安新区的工程项目招投标过程中，将全面应用建筑信息模型（BIM）和城市信息模型（CIM）技术，以此达到对工程建设项目整个生命周期的全面管理。

在抗击新冠病毒疫情的过程中，各地在发行本地健康码的基础上，持续进行优化升级，推动了健康码在区域间的互联互通和互认，通过信息登记手段实现数据共享，加快了健康信息系统的整合进程；众多城市实施了口罩网络预约销售策略，对药店分配口罩数量，并告知预约市民在规定时段分散购买，此举既避免了人群聚集，又确保了市民能够购得口罩，有效提升了城市在应急状态下的管理水平。为了更深入地把握“全生命周期管理”的核心理念，并将其有效融入城市管理的实践，这些内容提供了切实可行的现实依据。

“全生命周期管理”成为城市治理领域的一把创新钥匙，为疫情过后的社会治理革新提供了有力的科学指导。我们必须持续提炼经验、直面挑战、弥补不足，从而更有效地将制度优势转化为治理效果。