您相信吗？这样的执法规范化综合管理平台，真的能够解决执法行为的标准化、执法管理的系统化以及执法流程的信息化难题吗？更令人惊叹的是，它似乎还能确保执法的高质量和公信力的维护。这就是吉林省四平市公安局独立研发的执法综合系统，该系统成功解决了之前提到的问题。自平台上线一年有余，在2016年的全省执法规范评估中，四平市公安局在执法信息化、涉案财物管理以及结案率等方面均位列全省首位，而在整体排名中则位居第三。同时，信访案件的数量与去年同期相比，实现了显著减少。2017年1月5日，省公安厅副厅长孙正，法制总队长杨健等一行领导莅临四平市局，对执法规范化综合管理平台的工作进行了实地调研。调研过程中，他们强调了经验总结的重要性，并指示要在全省范围内进行推广。

一个脑洞大开的设想

2016年6月，长期受执法规范难题困扰的四平市公安局法制部门的核心领导们，突发奇想，他们开始思考是否可以开发一个执法规范化综合管理平台，以此来解决执法行为的标准化、执法管理的系统化以及执法流程的信息化等问题。在经过深入的调研之后，他们撰写了一份详尽的报告，并将其提交给了局党委审阅。紧接着，他们迅速派遣核心成员前往北京、宁夏等地进行实地考察和学习，关于执法规范化综合管理平台的建设情况。同时，他们还邀请了技术团队和专家团队来局里进行调研。考察活动结束后，考察小组向市局党委提交了详尽的专题报告。据此，市局党委果断决定，以高效运作、精湛技术、迅速推进、低廉成本、确保运营为目标，全力以赴推进四平市公安局执法规范化综合管理平台的建设工作。2016年9月，市局党委的指示下，法制支队负责引领，警务保障处予以协助，立刻着手进行四平市公安局执法规范化综合管理平台的研发与构建工作。设计阶段到实体组装，均遵循高标准的质量要求，每个环节均需经过上百次的试验。至2017年初，在专家们多次试验与论证的基础上，该综合执法平台正式投入上线运行。

一个心脏强大的系统

这个平台的各项功能极其强大，它依托于全局信息通讯网络和硬件资源，特别强调实用性和先进性的信息综合应用。该系统的整体架构被划分为五个层次，自下而上分别为：数据层、支撑层、服务层、应用层以及门户层。系统支持信息定制，涵盖了权限管理和角色分配，能够满足省厅、市局、各基层局和大队（派出所）等四个不同层次的主要业务需求。首先，案件管理实现信息化。公安机关内部各个警种和部门在处理刑事案件时，均由法制部门借助案件管理系统进行集中管理。其次，法制部门全面负责案件办理流程的监控和关键环节的审核。此外，该部门还承担着与人民检察院、人民法院相关部门的对接工作。通过构建接警处理、案件立案审核及审批、案件流程监控等模块，实现了网络巡查、网络预警和网络督办等功能的实施，实现了对网络执法活动从全面到过程的监管；其次，强化案件审核的监督力度，依据法制部门对案件审核的规范流程，设定相应的审核环节，并通过系统自动化完成案件审核工作。引入团队协作研究机制，系统支持集体研讨，并具备监控作用，确保每项案件都有独立的评估和记录表格，为执法评估提供关键的分析依据；其次，实施信息化预警，构建多个预警模型，对案件的关键环节实施自动警报；再者，开展信息化分析评估。对各类案件，包括普通案件、自裁案件及调解案件等，通过图表和报表进行执法问题的智能分析，涵盖问题种类、发展态势、数量及所占比例；其次，实现统计信息化的全面通报，并定期向局党委提交报告，以便党委能够迅速了解执法全局动态及突出执法问题，进而迅速制定应对策略，部署相关工作；再者，推进执法考评的信息化进程。采用积分管理机制，执法质量评估实施信息化动态监控，确保考评项目和标准在线上统一制定、考评案例在线上随机选取、考评结果在线上自动生成；此外，还有执法培训的信息化推进；在平台内，可查询各类法律法规和学习资料，并能实时发布最新执法依据，为基层单位提供便捷的执法支持；同时，执法指南也实现了信息化。启用“一键搜索”功能，以便在平台内迅速查找各类信息；此外，还有执法证据的信息化处理。在刑事案件“两统一”工作机制的推进中，以犯罪构成的“四个要件”为指导，对侦查取证工作进行规范与优化，构建起完整的证据链。通过这种方式，让警察能够依据图表进行证据查找和展示，从而增强他们的证据意识与取证技能，进而提升诉讼的效率和品质。运用B/S架构，将执法办案区的视频监控、讯问过程中的录音录像资料以及执法记录仪收集的数据信息，作为执法依据进行集中管理，并实现数据的自动导入。同时，构建一个独立的数据库来储存本地的数据资料。此外，该系统与警务信息综合应用平台相连接，确保与案件信息实现关联。最后，实现电子卷宗管理的数字化。电子卷宗，即档案管理，构成了执法信息系统的根基，执法活动及其监督工作都依托于电子卷宗进行业务处理。系统支持电子卷宗的生成、排列、鉴定，以及二维码的生成、数据的输入输出、查阅，还能与高拍仪系统进行对接。

一个实战极强的平台

尽管该平台功能全面，然而，它在实际应用中究竟产生了哪些具体成效呢？总体来看，这些成效可以归纳为五个主要方面。首先，它有助于解决执法过程中频繁出现的程序错误问题。具体来说，通过在执法规范化综合管理平台中实施常见程序问题的自动查询与过滤机制，平台能够自动筛选出存在程序问题的案件，从而便于及时督促相关部门进行整改。这种方式有效地克服了以往需要人工逐案审核才能发现执法问题的繁琐与低效。此外，该执法规范化综合管理平台配备了智能预警系统，该系统依托190多个预警模型的构建，实现了接警、处警、刑事案件处理、行政案件管理、监测意见处理以及监测信息查询等功能的提供。系统可自动对案件关键环节可能出现的执法问题发出预警，并在预警发生后，迅速自动向办案民警反馈，促使民警及时进行整改。同时，平台还研发了可自定义的预警功能，以便支持用户自行导入数据并进行比对预警。将执法隐患扼杀于初始阶段，有力确保执法活动整体质量；针对案件证据搜集过程中存在的延误、违法、不完整等问题，显著提高了案件处理的智能化程度。该平台整合了十一类证据审查确认的准则、确立了针对32种常见罪行的主观要素、客观要素、行为主体及行为对象所需搜集的证据准则与规格，确保了证据的合规性、客观性和相关性，这一举措不仅增强了民警的证据认知和取证技巧，还显著提升了诉讼的效率与品质；同时，也解决了行政案件处罚不公和随意性问题。如何将权力纳入规范之中，平台系统可依据省厅制定的行政案件裁量标准进行自动判断，全方位固定民警执法行为。自2017年1月起，该自动裁量系统在全局范围内投入使用，显著提升了基层案件处理的裁决精确度，有效遏制了徇私舞弊、执法随意性等现象，有效解决了因“人情案”导致的诸多问题，实现了同城、同事、同罚，使受罚者心悦诚服，进一步增强了执法的公信力，产生了积极的社会影响；同时，也解决了执法培训系统化的问题。基层民警由于工作日程安排紧密，难以集中安排培训及考核活动，因此，该平台所提供的在线日常学习和考试功能，成功解决了这一难题。借助网络执法考试平台，我们能够实现在线执法考核和日常练习的便捷操作，从而显著增强民警的执法水平。在积分管理模块内，可为民警累积分数，以此激励他们自发学习；针对民警在执法办案过程中遇到的法律法规查询难题，执法规范化综合管理平台特别设置了警务助手系统，该系统具备查询法律法规的功能，囊括了500万字的各类法律法规、案例以及系统操作指导，便于平台内各类法律、法规和学习资料的检索。民警仅需输入关键词，即可迅速找到所需的法律法规。此外，系统还能及时发布最新颁布的法律法规，为基层单位提供便捷的执法服务。系统配置了开放的端口，使得法制机构能够随时将最新发布的法律、法规以及司法解释等内容纳入系统，并确保对现有法律法规进行及时的更新与维护，从而有效确保系统内法律资料库的时效性。

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